法制局推進(jìn)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方案

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自從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，市法制局大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，勇于探索，積極開拓，在政府法制工作中努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。主要工作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

我局緊扣學(xué)習(xí)調(diào)研階段中研究制定的方案，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”工作，認(rèn)真組織召開動(dòng)員大會(huì)、舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、參加省市組織的關(guān)于學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的專題研修、初步確立局法規(guī)科為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的典型等一系列工作。為認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)規(guī)劃綱要的精髓，我局還專門找到國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹同志為省市領(lǐng)導(dǎo)講課錄像以及省政府發(fā)展研究中心副主任李魯云為我市領(lǐng)導(dǎo)干部作專題輔導(dǎo)的課件，組織全局進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并統(tǒng)一拷貝到每位同志辦公電腦桌面。組織全局干部職工學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《珠三角規(guī)劃綱要》等一系列重要理論。學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、局長(zhǎng)梁榮佳同志在全局的學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上，作了以《推進(jìn)政府法制工作科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提供法制保障》為題的學(xué)習(xí)報(bào)告，為政府法制工作科學(xué)發(fā)展廓清了思路。

二、深入調(diào)研，著眼解決突出問題

為切實(shí)圍繞貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動(dòng)綱要》等文件精神，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，按照局學(xué)習(xí)實(shí)踐工作方案第一階段開展專題調(diào)研的部署，局領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門深入相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)，找準(zhǔn)制約我市行政執(zhí)法方面發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行廣泛調(diào)研和積極探索，形成了調(diào)研文章――《關(guān)于制約我市行政執(zhí)法科學(xué)發(fā)展主要問題的調(diào)研》。據(jù)此，我局向省法制辦等有關(guān)部門提出了相關(guān)立法建議：包括在全省法制局局長(zhǎng)會(huì)議上提出通過省立法設(shè)定行政授權(quán)或行政委托方式解決我市執(zhí)法部門普遍存在的事權(quán)與執(zhí)法手段不相匹配問題；建議通過省立法把路橋費(fèi)征收作為車輛年審前置條件，解決我市路橋費(fèi)征收難的問題等，均得到了省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。此外，我局還專門向省法制辦發(fā)出《關(guān)于修改<廣東省“行政執(zhí)法證”管理辦法>的建議》，提出研究確認(rèn)政府雇員等行政執(zhí)法主體資格，解決我市行政部門執(zhí)法力量不足問題。

我局相關(guān)部門還積極以學(xué)《綱要》為契機(jī)，并圍繞市委市政府中心工作，結(jié)合我局工作實(shí)際，提出《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系研究》、《行政執(zhí)法機(jī)制先行先試問題研究》、《行政復(fù)議委員會(huì)制度研究》等研究課題并進(jìn)行有關(guān)前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。

三、聯(lián)系實(shí)際，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

（一）積極貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。我局專門召開局務(wù)會(huì)，重點(diǎn)研究部署政府法制部門在貫徹落實(shí)《綱要》中如何找準(zhǔn)相關(guān)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為先行先試提供制度支持和體制保障。會(huì)上梁榮佳局長(zhǎng)發(fā)表了《加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，為貫徹實(shí)施<綱要>提供良好法制保障》的講話，提出著重思考如何“處理好四個(gè)關(guān)系，解決好四個(gè)問題”。我局還積極研究制定我市關(guān)于落實(shí)《綱要》中推進(jìn)民主法制建設(shè)的有關(guān)方案，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行分解細(xì)化，并落實(shí)牽頭及協(xié)辦部門等。

（二）大力為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律保障和法律服務(wù)。為落實(shí)市委市政府提出的“三促進(jìn)一保持”工作，法律顧問室積極服務(wù)于包括3·28招商經(jīng)貿(mào)會(huì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，為多個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目提供法律意見，重點(diǎn)包括《中華人民共和國(guó)廣東省中山市人民政府與瑞典王國(guó)錫力揚(yáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議書》、《中山市人民政府與交通銀行廣東省分行重點(diǎn)項(xiàng)目融資協(xié)議》等。我局還協(xié)助制定和審查經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，審查辦理了《中山市關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》、《中山市重點(diǎn)中小企業(yè)實(shí)施融資扶持資金管理辦法》等規(guī)范性文件，為促進(jìn)和規(guī)范我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法制支持。

（三）大膽探索，推動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。一是做好行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。目前已著手開展相關(guān)調(diào)研，繼續(xù)完善試點(diǎn)工作方案，起草《行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則》、《非常任委員遴選辦法》等相關(guān)配套規(guī)則。二是加快規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。為切實(shí)解決行政處罰自由裁量不規(guī)范的問題，我局加快了該項(xiàng)試點(diǎn)工作的進(jìn)程，進(jìn)一步與市屬36個(gè)行政執(zhí)法部門分批召開座談會(huì)，深入研討行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題以及解決辦法，并部署相關(guān)后續(xù)工作。三是做好規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估以及行政執(zhí)法評(píng)議考核兩項(xiàng)全省試點(diǎn)的申報(bào)及準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取借助試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)依法行政工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）創(chuàng)辦《政府法制》刊物。我局經(jīng)多方籌備，順利創(chuàng)辦了《政府法制》刊物。此舉目的是為了進(jìn)一步促進(jìn)政府法制工作的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及促進(jìn)部門之間的法制工作經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)依法行政工作的深入開展；同時(shí)，刊物的創(chuàng)辦也可進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，使政府法制工作更貼近民生，增強(qiáng)群眾對(duì)相關(guān)工作的信任，促進(jìn)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督。刊物目前設(shè)置了《前沿?zé)狳c(diǎn)》、《工作動(dòng)態(tài)》、《法律解讀》、《他山之石》等多個(gè)欄目，全刊貫穿了科學(xué)發(fā)展先行先試的主線。《政府法制》發(fā)送到市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)區(qū)、各行政執(zhí)法單位，同時(shí)在法制局網(wǎng)站上開辟《政府法制》（電子版）專欄