勞保局城鄉勞動保障試點意見

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各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

為加快統籌城鄉工作進程，實現城鄉協調發展，省、市決定在我縣開展統籌城鄉勞動保障試點。根據全市統籌城鄉勞動保障試點工作的總體安排，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善民生為目標，完善和創新制度為重點，先行先試，大膽探索，逐步破除勞動保障城鄉二元結構，著力推進城鄉統籌就業，著力構建和完善城鄉相融的社會保險制度，著力提升勞動保障公共服務能力，實現人人享有平等的就業和社會保障權利，促進我縣科學發展與社會和諧。

二、基本原則

（一）以人為本原則。從人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益出發，充分發揮勞動保障職能作用，滿足人民群眾日益增長的就業和社會保障需求，促進社會和諧發展。

（二）依法試點原則。遵循國家現行勞動保障有關法律法規，在勞動保障基本制度框架體系內，探索統籌城鄉勞動保障工作新途徑。

（三）開拓創新原則。打破傳統思維方式，破除制度性障礙，創造性開展工作，著力構建充滿活力、富有效率的勞動保障體制機制。

（四）循序漸進原則。根據我縣經濟社會發展水平，統籌兼顧，突出重點，制定近期、中長期規劃，分階段、有步驟地推進統籌城鄉勞動保障事業。

（五）注重實效原則。立足現有條件，求真務實，做好基礎性工作，著力改善民生，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

三、主要內容

（一）新型農村社會養老保險

1、工作目標：根據經濟社會發展現狀和水平，堅持權利與義務相對應，建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的城鄉社會養老保險制度，逐步實現社會養老保險全覆蓋。到2009年底，全縣城鄉居民參保人數達到*萬人，其中農村居民7萬人；適齡城鄉居民參保率2013年達到50%，20*年達到80%以上。

2、工作內容：一是建立新型保險制度。以城鎮企業職工基本養老保險制度為基本框架，構建新型農村社會基本養老保險制度；加快農村養老保險制度與現行企業職工基本養老保險制度銜接和融合、養老保險關系的轉移和變更，推進制度并軌。二是適時調整養老金待遇。養老金待遇的調整由縣政府參照企業職工養老金調整時間，按照效率、公平、保發放、可持續原則確定調整水平。三是加強保險基金的籌集。堅持參保繳費實行個人為主，政府和集體適當補貼；完善“土地換社保”的辦法與措施，推行農村土地經營權、宅基地使用權、林權等流轉，廣辟農村居民參保資金渠道，提高基金抗風險能力。

3、實施辦法：另行發文。

（二）統籌城鄉居民醫療保險

1、工作目標：建立城鄉制度統一、標準各異、自主選擇參保、權利義務對應的醫療保險制度。到20*年，實現城鄉居民參保率達到90%以上。

2、工作內容：一是統一城鄉居民基本醫療保險制度。打破城鄉戶籍界限，建立適用于城鄉居民統一的基本醫療保險制度。繳費標準和待遇標準分設若干檔次，由城鄉居民自主選擇，依據選擇的繳費標準享受相應的醫療保險待遇。二是統一城鄉基本醫療保險管理體制。將分屬于相關部門管理的城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療實行歸口管理，建立城鄉居民統一的基本醫療保險管理體制和經辦服務平臺，促進資源整合和優化利用，解決當前城鄉醫療保障體系中多頭管理、城鄉居民重復參保、重復享受待遇，以及各級財政重復補貼等問題。

3、具體辦法：另行發文。

（三）統籌城鄉就業

1、工作目標：深化就業體制和相關制度改革，破除城鄉二元制度壁壘，用7年左右時間，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，城鄉統一的就業制度、政策和一體化的公共就業服務體系，實現就業結構比較合理、社會就業比較充分、勞動力資源配置比較優化、勞動關系和諧、人民樂業安居的目標。20*年，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉調查失業率控制在8%以內，農村富余勞動力轉移就業率達到85%以上。2012年，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鄉調查失業率控制在6.5%以內，農村富余勞動力轉移就業率達到90%以上。20*年，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉調查失業率控制在5%以內，農村富余勞動力轉移就業率達到95%以上。

2、工作內容

（1）建立完善就業制度

一是建立完善就業失業登記制度。打破城鎮與農村的勞動者身份界限。凡本縣戶籍，有勞動能力和就業愿望的城鄉勞動者及外來務工者，在法定勞動年齡內，憑居民身份證、戶口簿或務工收入證明在戶口或務工所在地就業和社會保障服務中心辦理《四川省就業失業登記證》（以下簡稱登記證）登記手續，領取《登記證》，憑證享受公共就業服務機構為其提供的就業服務。

二是建立完善就業失業統計制度。每年由縣就業局組織開展一次勞動者就業情況調查，更新全縣勞動者就業失業情況，更新全縣非農業從業人數。實行日常登記與定期抽樣調查相結合的統計方法，建立覆蓋全縣的就業和失業統計及監測體系，每年3月公布上年城鄉勞動者就業與失業狀況。

三是建立完善失業預警制度。凡我縣規模以上企業（用工30人以上的企業）招用人員和自用工之日即與勞動者建立勞動關系。用人單位建立職工名冊備查并送縣就業局備案。縣就業局及時將企業用工備案信息上報國家用工備案庫，預報勞動合同到期高峰期，建立失業預警制度。

四是建立完善人力資源管理制度。將全縣非農領域的勞動力全部納入人力資源管理系統，為推進城鄉統籌就業提供依據。

（2）建立完善就業政策

一是擴大《就業失業登記證》發放范圍。將法定勞動年齡內，在各類用人單位就業的城鄉勞動者、轉移到非農產業或農業產業化企業就業一年以上的農村勞動者納入發放范圍，享受相應的就業扶持政策。屬城鄉就業困難對象的應在登記證上注明“就業困難人員”字樣，城鄉就業困難對象是指本縣戶籍有勞動能力和就業愿望并辦理失業登記的下列人員：“零就業家庭”人員（含從事非農產業的農村家庭）；享受城鎮或農村最低生活保障家庭人員；“4050”人員（女性40周歲以上，男性50周歲以上，農村居民需從事非農產業3年以上）；有勞動能力的殘疾人；連續登記失業3年以上的長期失業者；按城鎮人口安置的被征地農民。

二是公共就業服務機構對城鄉勞動者提供免費職業介紹服務。對提供免費職業介紹服務的中介機構，給予職業介紹補貼。

三是城鄉勞動者參加職業技能培訓或創業培訓，給予培訓補貼。

四是對通過初次技能鑒定的城鄉勞動者，給予一次性職業技能鑒定補貼。

五是從2009年起，用人單位招用持《就業失業登記證》的城鄉就業困難對象，依法簽訂1年以上勞動合同且參加社會保險足額繳費的，給予適當崗位補貼，試點范圍按照資金到位情況逐步推開。

六是從2009年起，用人單位招用持《就業失業登記證》的城鄉就業困難對象，依法簽訂1年以上勞動合同且參加社會保險并足額繳費的，給予社會保險補貼，試點范圍按照資金到位情況逐步推開。

七是對自謀職業、自主創業的城鄉勞動者自籌資金不足的，提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內，貸款期限不超過2年，試點范圍逐步推開。

八是用人單位招用城鄉勞動者就業，依法簽訂勞動合同且參加失業保險并足額繳費的，實行統一的失業保險政策，試點范圍逐步推開。

九是對商貿型企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、社區具有加工性質的小型企業招用持《就業失業登記證》的就業困難人員，并依法簽訂勞動合同且參加社會保險足額繳費的，可申請享受有關稅費減免政策。

十是自本意見施行之日起，對實現自主創業，并吸納5名以上就業困難人員就業、領取《工商營業執照》且正常納稅經營1年以上的，經審核無誤，一次性發給3000元創業補貼。

（3）建立完善管理服務體系

一是強化政府責任促進就業。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，隨著經濟社會的發展切實增加財政對就業保障的支出。按照屬地管理原則，將統籌城鄉就業和勞務開發納入各鄉鎮、縣級有關部門工作目標，明確責任。加快推進工作重心下移，明確和強化鄉鎮政府促進就業的責任，將工作責任落實到社區居委會和村委會，確保積極就業政策的全面實施。

二是建立健全基層就業服務機構。進一步加強縣就業服務機構和鄉鎮、村（社區）公共就業服務機構建設，切實做到機構、編制、人員、場地、經費、制度的落實。

三是建立完善人力資源市場服務體系。縣財政安排專項資金，按上級規劃要求提前完成“一城（縣城）四鎮（元壩、歧坪、龍山、東青）”的人力資源市場建設，全面提升延展服務功能。縣人力資源市場大廳不少于400平方米。鄉鎮人力資源市場大廳不少于60平方米，人力資源市場對勞動者實行一條龍就業服務。

四是建立完善人力資源信息網絡。在全市人力資源統一網絡平臺的基礎上，2009年底聯通市、縣、鄉鎮和村（社區）的四級就業服務信息網絡，實現網絡互聯、信息共享。就業服務機構和基層勞動保障機構全部運用信息網絡和工作軟件開展城鄉人力資源管理、用工需求管理、免費職業介紹和就業困難群眾幫扶等各項就業服務，增強市場配置城鄉人力資源的基礎性作用。

（4）建立完善職業培訓體系

一是建立健全職業培訓制度。建立健全面向城鄉全體勞動者的職業教育培訓制度。堅持初始培訓以政府為主，提升培訓以企業為主的職業培訓思路，實行勞動預備制度，積極推行政府購買培訓成果的培訓制度。支持職業學校調整專業結構，擴大招生規模，引導和鼓勵初、高中畢業生接受職業技能培訓，幫助更多的勞動者掌握和提高職業技能。

二是整合職業培訓資源。建立層次分明、布局合理的職業教育培訓體系，形成社會化的職業培訓網絡。加強職業培訓基地建設，充分發揮職教、培訓機構及民辦職業學校的優勢，推進職業培訓工作的全面健康發展。統籌整合扶貧、農業、科技、經商等部門培訓項目，科學配置培訓資源，形成培訓合力，按照資金統籌、工作統一的原則，共同做大做強職業培訓。

三是建立中高級技能人才培訓基地。實行由政府主辦，以財政投入為引導，爭取上級職教、職業技能培訓經費投入為主體，社會投入為補充，爭取建立具有一定規模的縣級職業教育培訓中心，搭建高起點、高標準、高水平的中高級技能人才培訓平臺。加強高技能人才培養，全面提升人力資源的技術技能素質。積極探索從制度、機制上提高高技能人才的經濟收入和社會地位。

四是著力提高職業培訓質量。堅持“市場引導培訓，培訓促進就業”的原則，緊緊圍繞產業發展、市場需求、企業需要組織開展職業技能培訓。突出“*溪建筑工”、“*溪電工”、“*溪焊工”等工種培訓，著力打造*溪職業技能培訓品牌。

五是加強職業技能鑒定服務。以技能鑒定促進職業培訓，以職業培訓促進就業再就業，努力實現職業培訓、技能鑒定與就業的有機結合，引導城鄉勞動者提高職業技能，實現素質就業。加強職業技能鑒定服務，對參加國家規定準入工種培訓的各類人員，必須獲取初級以上（含初級）國家職業資格證書，鼓勵和支持城鄉勞動者通過職業培訓后進行技能鑒定，獲取國家職業資格證書。對經培訓后取得國家職業資格證書的城鄉勞動者，優先推薦到本地用人單位就業或成建制地轉移到外地就業。

（5）建立完善企業用工管理制度

所有用人單位必須認真貫徹落實各項勞動保障法律法規。用人單位必須嚴格執行《勞動合同法》，依法與職工簽訂勞動合同，進行就業登記，依法參加社會保險。勞動和社會保障部門要建立企業用工數據庫，強化對企業用工行為的監督和動態管理。規范勞務派遣等用工形式。依法維護城鄉勞動者的合法權益，促進勞動者穩定就業。

（四）統籌城鄉勞動保障公共服務組織建設

1、工作目標：建立起與統籌城鄉勞動保障相適應的管理制度和服務體系，全面提升勞動保障經辦能力，加快實現就業和社會保險服務的人性化、規范化、信息化。到2009年底，縣就業、人才和社會保障綜合服務中心完成建設任務的50%，到20*年底，縣就業、人才和社會保障綜合服務中心規范化建設達到*0%；到2009年底，鄉鎮就業和社會保障服務中心規范化建設達到*0%，村（社區）就業和社會保障服務站規范化建設達到*0%。

2、工作內容

（1）開展創優活動，提高隊伍素質

加強勞動和社會保障部門班子建設，建設政治素質好、團結協作好、工作業績好、作風形象好的優秀領導班子，實現領導班子“團結干事、和諧共事、按章辦事”。加強隊伍建設，使勞動和社會保障系統干部職工成為政治堅定、業務精良、紀律嚴明、作風優良的優秀團隊。加強廉政建設，開展職工警示教育，做到警鐘長鳴，自覺遠離腐敗。認真落實和規范政務公開，接受人民群眾監督。創建“優質服務窗口”，進一步提高服務水平。

（2）加強機構建設，構建服務體系

建立“三級機構、四級網絡”工作服務體系，形成縣、鄉、村（社區）、居民小組四級服務網絡。

一是健全鄉鎮服務機構。在全縣39個鄉鎮建立就業和社會保障服務中心，按標準配備工作人員，工作經費按一定標準納入縣財政預算；實行部門、鄉鎮雙重領導，以縣勞動和社會保障局管理為主。

二是建立村（社區）服務組織。在全縣61個社區、717個行政村建立就業和社會保障服務站，設協理員，為公益性崗位。1萬人以下的社區設1個，1萬人以上的設2個，對協理員實行合同制管理，不納入正式編制，不作為正式職工，協理員身份和工作關系隸屬鄉鎮，由社區管理。行政村每村1人，由現任村三職干部兼任。村（社區）就業和社會保障服務站人員經費、工作經費由縣財政適當補助。

三是居民小組根據需要聘用勞動保障聯絡員，實行購買服務的方式，所需經費由縣財政適當補助。

（3）加強基層建設，提高服務水平

一是加強基層平臺建設。縣就業、人才和社會保障服務中心辦公用房面積達到8000-12000平方米；鄉鎮就業和社會保障服務中心辦公用房面積達到*0-300平方米。按照“六個到位”（機構、人員、經費、場地、制度、工作）和“五個統一”（機構名稱、基礎臺賬、規章制度、工作流程、服務標準）的要求，在2009年，對39個基層就業和社會保障服務中心進行統一標記、統一工作規范、統一服務的規范化建設，為服務對象提供優質高效的服務，實現“小窗口，大服務”。建立健全基層勞動保障機構就業服務、社會保險事務辦理和勞動關系協調等工作制度，不斷提高管理服務水平。村（社區）就業和社會保障服務站的辦公用房至少達到30—*0平方米；配備所需辦公設施設備。

二是加強信息化建設。建立完整、統一、準確的社會保險信息化資源庫，建立高效、適用的社會保險業務信息網絡和公共就業服務網絡，建立上連省廳、市局，下連鄉鎮的規范的數據中心。集中管理業務和決策信息，強化綜合信息功能和數據分析能力，實現對經辦業務全過程的信息化管理，實現“五保合一”的數據大集中管理模式。加強“12333”勞動保障信息咨詢熱線建設，為廣大勞動者提供方便、快捷、實用的勞動保障信息服務。加強辦公自動化建設，逐漸實現電子政務和無紙化辦公。

（4）明確工作職責，提高經辦能力

明確鄉鎮就業和社會保障服務中心職責：宣傳勞動保障政策、法規；組織勞動力資源調查，辦理失業登記和就業登記；開發社區公益性就業崗位，組織實施社區就業項目；組織下崗失業人員和城鎮新成長勞動力參加就業培訓、勞動預備制培訓和創業培訓，并參加相應的職業技能鑒定；完善就業困難對象的就業援助制度，掌握轄區內就業困難對象底數，為其提供公益性就業崗位；協助落實崗位、社保、培訓補貼等再就業優惠政策；做好轄區內社會保險參保情況調查，協助督促單位和個人參保繳費，建立退休人員基本信息庫（卡），為離退休人員提供服務；組織農村勞動力轉移就業技能培訓，做好農民工工作；監督指導轄區內勞動合同簽訂工作，協助辦理相關手續；協助勞動保障行政部門對轄區內用人單位遵守勞動保障法律、法規情況進行監督檢查；做好勞動保障統計工作；指導就業和社會保障服務站的工作。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發動（2009年5—6月）。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，對統籌城鄉勞動保障的意義、主要內容進行廣泛、深入宣傳；同時廣泛征求社會各界的意見，形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍。

第二階段：組織試點（2009年7－9月）。在全縣39個鄉鎮組織實施統籌城鄉就業、新型農村社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險、勞動保障公共服務建設試點工作。

第三階段：總結完善（2009年*月）。對統籌城鄉勞動保障試點工作情況進行認真總結，查找試點中存在的問題，進一步完善政策和制度，規范優化操作程序。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對統籌城鄉勞動保障試點工作的組織領導，縣上成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的統籌城鄉勞動保障試點工作領導小組（具體名單見附件），負責試點工作規劃、政策研究、宏觀指導、組織實施、綜合協調和督促檢查等工作。各鄉鎮、縣勞動和社會保障局等部門要成立相應的組織機構，加強領導，落實責任，明確任務，加快推進統籌城鄉勞動保障試點工作。

（二）嚴格落實責任。各鄉鎮、縣級有關部門要按照職責分工，認真履職，加強配合，形成合力。各鄉鎮負責做好本轄區勞動保障試點工作。縣勞動和社會保障局牽頭負責做好全縣統籌城鄉勞動保障試點的各項工作。縣發改局負責做好有關勞動保障基層公共服務建設項目的審批。縣財政局負責統籌城鄉勞動保障試點工作資金保障。縣人事局、縣編辦負責落實統籌城鄉公共服務組織的機構設置、編制、人員。縣國土資源局、縣規劃和建設局、縣林業局、縣水利局負責積極推動土地、林地、宅基地流轉制度改革，為農村居民開辟有效的籌集社保經費渠道。縣衛生局、縣民政局負責協同配合做好相關社會保障制度的銜接，整合城鄉居民醫療保險管理資源。各新聞宣傳單位負責做好宣傳工作。

（三）強化宣傳引導。各鄉鎮、縣級有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，加大統籌城鄉勞動保障試點工作的宣傳力度，增加宣傳頻率，重點宣傳相關政策法規和先進典型，積極營造有利于統籌城鄉勞動保障試點工作的濃厚氛圍。

（四）嚴格逗硬考核。縣上把統籌城鄉勞動保障試點工作納入各鄉鎮、縣級有關部門年度綜合目標考核重要內容，嚴格逗硬考核。縣政府目標管理督查室、縣統籌城鄉勞動保障試點工作領導小組辦公室要切實加大督查督辦力度，確保統籌城鄉勞動保障試點工作順利推進。