發改委種子管理體制改革意見

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為加快我市種子管理體制改革，加強種子市場監管，促進種子產業健康發展，確保農業生產安全，依據國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發[20*]40號）和省政府辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見》（*府廳發[20*]55號）的要求，結合我市實際，特制定如下實施方案：

一、總體要求

堅持種子生產經營和種子管理徹底分開為突破口，明確部門職責，完善制度，穩定管理隊伍，改善執法手段；促進種子產業生產要素的合理配置；堅持“精簡、統一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構建種子市場監管長效機制；堅持以質量監管為重點，規范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產業健康發展。

二、改革辦法

1、實行生產經營和管理分開。根據《中華人民共和國種子法》的有關規定，以及*省人民政府辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見》的要求，全市各地都必須將種子生產經營機構從農業行政主管部門剝離出去，完成政企脫鉤，實現人、財、物的徹底分開。事業單位性質的種子生產經營機構,應當轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事種子生產經營活動。剝離出來的生產經營機構，按照有關規定移交同級國有資產監督管理機構管理。

今后農業行政主管部門及其工作人員，不得參與種子生產、經營活動，種子生產經營機構不得參與和從事種子行政管理工作。20*年6月底前，各地必須全面完成剝離和脫鉤工作。到期未完成脫鉤的種子生產經營機構,不得從事生產經營活動，農業行政主管部門不得再向其核發種子生產經營許可證，工商部門不再核發營業執照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，財政、發展改革、農業等部門不得安排資金項目支持。

2、加快建立和健全種子管理機構。實施種子管理是農業行政主管部門的重要職責，必須加快機構的建立和健全。要強化市、縣（區）種子管理機構的建設，加強對本級行政區域內種子市場和種子質量的監管。種子管理機構要認真落實編制和人員，在20*年6月底以前，機構建設必須全部到位。由于合并、撤銷等原因造成種子管理機構性質改變、人員減少的，必須盡快恢復和完善，將人員充實到位。種子管理機構的工作人員，原則上從現有的在編在職在崗人員中擇優選用，選聘方法必須公開透明，接受群眾監督。各級種子管理機構的人員工資和工作經費要全額列入同級財政預算。宜春市種子管理站更名為宜春市種子管理局，更名后機構性質、級別維持不變。各級種子管理機構隸屬農業行政部門管理。

3、妥善做好人員安置工作。在實施種子生產經營和管理脫鉤的過程中，要認真做好人員的安置工作。對富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關系的接續。對辭退的人員，種子企業要按照國家解除勞動合同的有關政策規定支付經濟補償金。對自謀職業人員，可按有關規定給予一次性自謀職業安置費。種子企業經同級國有資產監督管理機構審批后，依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先用于安置職工和繳納社會保險費。

三、改革步驟

全市種子管理體制改革工作，分三個階段進行。

第一階段：調查摸底制定方案（四月底前完成）

各縣（市、區）要認真組織學習國務院和省人民政府文件精神，加強領導，成立領導小組，抽調專人，對本地種子生產經營管理體制現狀和人、財、物等基本情況全面進行摸底調查，在此基礎上，制定實施方案。

第二階段：組織實施（六月十五日前完成）

各地要按照所制定的工作實施方案，分步開展工作，要求五月底以前完成分流人員安置、種子管理機構和人員編制核定工作。

第三階段：檢查驗收（六月三十日前完成）

各地種子管理體制改革領導小組對種子管理體制改革工作進行全面總結，并將總結材料報送省、市領導小組。市領導小組將組織有關人員對各地種子管理體制改革工作進行檢查驗收。

四、工作要求

1、加強組織領導

成立市種子管理體制改革領導小組,由市政府分管領導任組長，市農業、編辦、財政、發改委、國資、工商、勞動保障、人事等部門領導為成員，領導小組辦公室設市農業局，負責日常工作，各縣（市、區）成立相應機構，精心組織實施，切實履行職責。各有關單位和部門要在市和縣（市、區）政府的統一領導下，明確責任，密切協作，落實措施，扎實工作，確保高質量地完成種子管理體制改革任務。

2、確保種子市場的正常秩序

在種子管理體制改革期間，市、縣（區）農業行政主管部門要認真履行職能，加大種子市場的監管力度，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣種子的行為，切實保護農民的利益不受侵害。

3、保護國有資產不流失

要嚴格按照國務院有關國有資產處置辦法進行妥善處置，嚴禁借機私分、低價變賣、轉移國有資產，確保國有資產不流失。

4、維護職工的合法權益

對改制單位職工的安置，必須嚴格按照省、市有關規定進行，解決好他們的養老保險、醫療保險，維護職工的合法權益。