勞保局做好農村社會養老保險意見

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市政府：

為了更加有效地搞好全市農村養老保險工作，促進經濟發展和社會穩定，根據國務院辦公廳（1995）51號文件《轉發民政部〈關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見〉的通知》、*省人民政府（1994）33號文件《印發〈關于加快建立全省社會保障體系的意見（試行）〉的通知》、*市人民政府（1994）10號文件《關于印發〈*市農村社會養老保險暫行辦法〉的通知》精神，結合我市實際，現對農村社會養老保險工作提出以下意見：

一、我市農村社會養老保險工作的基本情況和現狀

1991年我市作為試點單位之一，在全國率先啟動了農村社會養老保險工作，經過十年的不懈努力，這項工作由點到面逐步推開。截止目前，全市參保單位938個，參保人數76618人，占農村適齡人口的34.2%；參保金額4700多萬元，領取養老金人數3652人，累計發放養老金150多萬元。我市先后被*市和*省授予“農村社會養老保險工作先進單位”榮譽稱號。這些成績的取得，首先得益于市委、市政府的高度重視。我市的農村養老保險工作起步之初在困難多、壓力大的情況下，市政府印發了《關于進一步做好農村養老保險工作》文件，多次召集各鎮鎮長參加的專題會議進行部署，并與各鎮簽訂了工作責任狀，充分調動了各級抓好農村養老保險工作的積極性。其二，得益于上級鼓勵農民群眾參保的優惠政策。對于農民群眾參保，上級給予了高于銀行同期存款利率、企業繳費允許稅前列支、鼓勵集體給予40%以內補貼等優惠政策。農民群眾看到了好處，得到了實惠，調動了個人參保積極性。其三，得益于各級深入的宣傳發動。通過印發宣傳材料、明白紙、舉辦電視講座、在《榮成日報》辟宣傳專欄、召開各種形式宣傳發動會議等形式，向全社會進行廣泛深入的宣傳發動，營造了良好的輿論氛圍。但是最近兩年，我市的農村養老保險工作出現了嚴重的滑坡，表現在群眾的參保熱情越來越低，投保面窄，投保率低，投保金額小。分析其原因，主要有以下幾個方面：一是基金增值利率逐步下調產生了負面影響。從97年開始，隨著銀行存款利率下調，農保先后四次調整基金增值利率，使基金增值利率由高峰時的年復息12%降至目前的2．5％。銀行存款利率的下調使農民群眾參保時已承諾的養老待遇相應降低，使其對參保的保險性、穩定性產生了懷疑，因而參保熱情明顯降低。二是部分基層干部對這項工作熱情減退。近幾年，對農村養老保險國家提出的指導思想使部分基層干部產生了錯覺，認為這項工作不再象以前那樣重要了，搞多搞少都可，搞好搞壞關系不大，更有的把這項工作當成了累贅和額外負擔，因而對養老保險工作的重視程度明顯降低，支持和參與的力度大大削弱。三是宣傳工作力度不夠。這些年盡管我們一直比較重視養老保險的輿論宣傳工作，但從目前的情況看宣傳工作仍存在死角和空白點，部分農民群眾對這項工作仍是知之甚少或根本不了解。四是網絡隊伍不健全。就目前來看，基層網絡隊伍建設遠不適應工作發展的需要。各鎮勞動服務站人員少，工作忙，沒有專人負責這項工作，農保隊伍建設產生了斷層。五是農保處工作人員畏難發愁，積極性不高。近年來由于保金收繳不夠順利，干部職工產生了畏難發愁情緒和厭戰心理，這在一定程度上影響了農保工作的開展。

二、今后加強農村養老保險工作的意見

開展農村養老保險工作是落實計劃生育國策的必要條件，是解決農村人口老有所養的必由之路，是社會保障工作的一項重要內容，為此，今后要從以下幾個方面加大力度，切實抓好。

（一）思想上要高度重視，切實加強對農保工作的領導。農村養老保險工作是整個社會保障體系的重要組成部分，搞好這項工作是實踐總書記“三個代表”重要思想的重要內容。各級領導思想上要高度重視，社會各界要積極支持參與。農村養老保險工作重點在農村，工作的關鍵在各鎮，各鎮要把這項工作列入重要議事日程，做到有規劃、有部署、有落實，各鎮尤其要結合自己的實際情況研究調整好參保的補助政策，用政策引導和調動農民群眾參保的積極性。

（二）大力開展宣傳教育活動，使農村養老保險的優越性家喻戶曉。農村養老保險工作能不能卓有成效地開展起來，最終取決于農村廣大干部群眾對這一工作的重要性和這一制度的優越性的充分認識，只有他們的認識提高了，才能提高他們參保的積極性自覺性。因此我們首先要把宣傳工作搞好。要通過電視、廣播、報刊和印發宣傳材料等多種形式，大力宣傳參加農村社會養老保險的重要意義和具體的政策規定。要學習商業保險的宣傳鼓動精神，把政策宣傳到村到戶到人，尤其要針對農村干部群眾存在的模糊認識把政策講透，把道理說透，把帳算透，讓他們看到目前農保基金增值率盡管不高，但仍遠遠高出銀行同期存款利率（農保基金年復息2．5％，銀行同期存款利率2．25％，扣稅后只有1．8％，實際上農保基金計息高出銀行存款利率0．7個百分點），同時與商業保險相比，同樣具有較大的優勢（同齡參保將來享受同樣標準，農保繳費只有商業保險的59％），使他們真正看到參加農保的好處，變“要我保”為“我要保”。

（三）突出重點，以點帶面促發展。從幾年來的實踐情況看，農保工作要想不斷得到鞏固發展，必須突出重點，通過重點帶動求突破，當前應抓好以下四個方面的重點：一是抓好參保群眾續保這個重點，堅持采取集中統一收費、集體適當補助的辦法，確保參保群眾連續投保，同時力爭使前期斷檔的參保群眾重新參保。二是抓好鎮辦企業這個重點，參照俚島、石島等鎮建立鎮辦企業職工養老保險制度的做法，要求各鎮都要研究制定出鎮辦企業職工參加農村養老保險的辦法，力爭年底鎮辦企業參保率達到70%以上。三是抓好農村“兩職”干部這個重點，已經建立“兩職”干部養老保險制度和尚未建立“兩職”干部保險制度的鎮，要根據農村稅費制度改革和社會發展實際，適時調整政策，擴大投保面，提高投保率。四是抓住富裕村富裕戶這個重點，對經濟比較發達的富裕村和具有較高收入的富裕戶，要進行一次深入的摸底調查，落實專人進村入戶做細致的宣傳引導工作，使他們成為農村養老保險的主要對象之一，以此帶動更多的群眾參保。

（四）轉變作風，落實責任，努力提高農村養老保險經辦機構的工作效率。農村社會養老保險事業處是農村養老保險工作的經辦機構，其工作如何，對農村養老保險工作的開展關系極大，因此，必須克服畏難發愁情緒，振作精神，克服困難，建立有效的工作機制，千方百計把工作做好。首先要調整工作思路，轉變工作作風，從過去單純通過各鎮做工作轉移到鎮村并重，把工作的觸角延伸到村到戶，要學習商業保險搞營銷的精神，對重點村重點戶直接進村入戶靠上去做工作。其次，要落實內部工作責任制，建立有效的激勵約束機制。農保處職工都要分片包干落實責任，做到人人身上有任務有指標，并且要把完成任務的情況與工資和評優緊密掛鉤，以此增強職工的壓力感責任感，最大限度地調動職工的工作積極性。再是要搞好優質服務，靠服務贏得群眾。農保處要從最大限度地方便群眾的需要出發，對工作中的每個環節制定出服務規范。要搞好檔案管理，確保各種數據資料準確無誤；要研究方便群眾的保費收取和養老待遇的發放辦法，為參保群眾提供上門服務；要設立專門的咨詢電話，及時回答群眾提出的各種問題。通過優質服務把更多的群眾吸引到農保中來。

（五）健全網絡隊伍，落實基層農保人員。農村養老保險直接面對千家萬戶，日常工作分散在全市農村各個角落，要適應工作需要，必須有上下配套的網絡隊伍作保證。為此，建議各鎮要確定一名工作人員負責這項工作，并在各村設立代辦員，從而在全市建立一支上下配套的農保工作隊伍，確保各項工作落到實處。

（六）嚴格農保基金管理，確保農保基金的安全和增值。農保基金是農民群眾的血汗錢，是投保農民老來生存的重要依托，必須保證安全，要嚴格按照上級的規定，切實加強對基金的管理，堅決做到不拆借、不挪用，所有結余基金要全部存入國有商業銀行或購買國家債券。

對過去發生的外借資金要落實責任，加大力度，認真做好清理回收工作。對原存放在非國有銀行的資金到期后要全部轉入國有銀行。要加強審計監督，及時發現和堵塞漏洞，確保資金萬無一失。

以上意見如無不當，請批轉執行。