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各工作片、行政村:
為貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉協調發展,穩定完善農村基本經營制度,推進現代農業發展和社會新農村建設。根據黨的十七屆三中全會和市委辦[20*]51號文件精神,為加快推進我街道農村土地承包經營權流轉工作,提出如下實施意見。
一、充分認識加快推進農村土地承包經營權流轉的重要意義
推進農村土地承包經營權流轉,是落實科學發展觀,推進城鄉統籌發展,加快社會主義新農村建設的必然要求,是穩定完善農村基本經營體制,轉變農業發展方式,優化農業生產力布局,推進農業現代化的重要舉措,是加快農村人口和勞動力向城鎮和非農產業轉移,推進新型城市化、新型工業化,實現城鄉經濟社會一體化發展的基礎工作。近年來,隨著經濟開發區的發展,農民大量向二、三產業轉移,農村土地承包經營權流轉工作取得顯著成效,規模、生態、高效農業得到了快速發展。但與現代農業的發展和開發區的發展要求還不相適應,還存在著流轉形式單一、流轉進展較慢、流轉行為不夠規范和土地拋荒還較突出等問題。對此,各工作片和行政村要進一步統一思想,提高認識,積極引導,規范管理,加快推進農村土地承包經營權流轉,促進稠江街道農村經濟發展再上一個新臺階。
二、明確指導思想和總體目標
加快推進農村土地承包經營權流轉工作的指導思想和總體目標是:以黨的十七屆三中全會精神為指針,以科學發展觀統領全局,以穩定農村土地承包關系為基礎,以優化農業要素配置、提高農業生產效率、增加農民收入為目標,著力創新土地承包經營權流轉形式、機制與管理,不斷完善加快推進農村土地承包經營權流轉。力爭通過五年的努力,每年土地流轉面積占總耕地面積的10%以上并完成市下達的土地流轉任務。到2012年底,全街道農村土地承包經營權流轉率達到80%以上。
三、推進土地承包經營權流轉的基本原則
1、堅持有利發展、著眼穩定的原則。在堅持農村基本經營制度不變的前提下,既要穩定農民土地承包經營權,維護合法權益,又要積極探索土地承包經營權依法流轉的有效途徑,推進土地規模經營和加快發展現代農業。
2、堅持尊重民意、積極引導的原則。土地承包經營權流轉必須充分尊重農民群眾的意愿,堅持自愿流轉原則。同時,要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段,積極引導,深入做好農民的思想工作,切忌以行政手段和少數服從多數的辦法,強迫農民流轉土地。
3、堅持規范程序、公開操作的原則。土地承包經營權流轉工作必須遵循現行法律、法規。做到公開、公平和公正,規范工作程序。
4、堅持有償流轉、收益到戶的原則。堅持實行有償流轉,流轉收益要足額歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳,以切實維護農戶的承包權益。
5、堅持因地制宜,分類推進原則。積極鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、入股等方式流轉。大力引導整體集中連續流轉。提倡農戶委托村(或村經濟合作社)進行流轉。對農村勞動力轉移較充分的村,鼓勵整體集中連片流轉;對農村勞動力轉移還不夠的充分的村,鼓勵部分流轉的土地和農戶自行經營的土地分別集中連片;對部分仍以農業為主業的村,要充分發揮種養大戶、購銷大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體的作用,引導通過統一產前、產中、產后服務,達到規模經營的目的。
四、加強引導,加快推進土地承包經營權
(一)積極鼓勵農戶流轉土地承包經營權
1、為引導農戶長期穩定地流轉土地承包經營權,要健全相應的社會保障機制,以消除土地承包經營權流轉農戶的后顧之憂。農戶將全部承包土地的經營權,委托街道、村土地流轉服務組織流轉的,經市有關部門認定,其家庭成員在按規定參加社會養老保險時,街道給予一定的補助。
2、加大對土地流出農戶的補助力度。從20*年起,對當年新增連片規模流轉土地50畝以上的,流轉期限在5年以上的,經市驗收合格的,在市一次性給予流出農戶每畝200元的基礎上,街道再一次性給予流出農戶每畝100元的資金補助。
(二)大力支持各類經營主體發展規模經營
鼓勵有資金、懂技術、會管理的農村種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等組織或個人受讓農戶流轉土地,建立農產品基地,開展規模經營。從20*年起,新增土地承包經營權流轉期限5年以上、簽訂規模流轉合同、連片規模經營面積50畝以上的經營主體,用于農業開發的,街道一次性給予每畝100元的資金補助。同時,優先享受市農業產業化扶持政策,街道也給予一定的補助。農業規模經營配套設施,按義政辦發[20*]141號文件執行。
(三)建立土地承包經營權流轉激勵機制
1、強化工作考核力度。街道黨工委、辦事處將土地承包經營權流轉作為發展現代農業的重要工作來抓,列入各行政村年度靠考核的重點內容,也作為聯系村干部考核重要工作之一。
2、加大對土地流轉村和聯系干部的獎勵力度。從20*年起,對完成當年流轉任務,新增規模流轉面積50畝以上,流轉期限在5年以上的,且依法流轉操作規范,無土地流轉矛盾糾紛發生的村,給予參與組織土地流轉的街道、村工作人員每畝100元獎勵。
五、加強領導,切實做好農村土地承包權和流轉工作的服務和管理
1、健全組織,加強領導。農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣,政策性強,關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。街道成立了土地流轉工作領導小組。各工作片、行政村都要相應成立土地流轉工作班子,具體負責本轄區的土地流轉工作。
2、強化指導,督促落實。各工作片對行政村申報的土地流轉農戶、流轉面積、流轉地塊和流轉合同或協議等要嚴格審核把關,及時到村實地指導、檢查與核對,防止虛報、編造虛假土地流轉協議等違規行為,一旦發現虛報面積、虛報大戶和截留、冒領補助資金等情況,取消補助資格,并追究有關人員的責任。
3、切實加強流轉土地管理。流轉土地不得改變農業用途,承包期內原則上不得轉包;確須轉包的,必須經發包方(村、組集體)統一。要妥善處置土地流轉糾紛,確保農村穩定。