行政審批改制工作意見(jiàn)

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一、進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。下決心解決現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目的合法性”問(wèn)題根據(jù)行政審批制度改革的原則和《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，自年市政府部門經(jīng)過(guò)三輪削減后剩余的行政審批項(xiàng)目的集中評(píng)審和分類處理之后，大部分縣區(qū)做了大量的工作，現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目的合法性”問(wèn)題基本得到解決，但仍有部分縣區(qū)沒(méi)有開(kāi)展集中評(píng)審和分類處理工作，行政審批項(xiàng)目的清理、審核和處理尚不徹底。今年要繼續(xù)抓好對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目的清理、審核和處理工作，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

第一、市政府各部門和中央、省駐隴單位對(duì)依據(jù)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章、部門規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目、涉密行政審批項(xiàng)目要進(jìn)行再清理。要認(rèn)真研究上位法和下位法、先法和后法的關(guān)系，對(duì)符合《行政許可法》規(guī)定，確需保留的項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、審批許可程序、審批時(shí)限、實(shí)施機(jī)關(guān)等欄目列表上報(bào)市審改辦，由市審改辦進(jìn)行集中評(píng)審，并編制《市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目目錄涉密事項(xiàng)除外經(jīng)市政府審定后予以公布。

第二、對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目尚未進(jìn)行集中評(píng)審和分類處理的縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織力量，務(wù)于8月底完成。對(duì)核定擬保留的行政審批等事項(xiàng)，要經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后一次確認(rèn)，報(bào)市審改辦審核后向社會(huì)發(fā)文公布，作為各縣區(qū)政府和各部門行政審批事權(quán)的基本依據(jù)；對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)要逐步整合，進(jìn)入本級(jí)政務(wù)大廳或政務(wù)中心統(tǒng)一辦理。市審改辦要加強(qiáng)督促檢查與指導(dǎo)。

第三、這次清理要與編制政務(wù)公開(kāi)目錄相結(jié)合，依照《行政許可法》等法律規(guī)定，按照“職權(quán)法定”原則和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”要求，對(duì)審核確認(rèn)的行政權(quán)力和清理確認(rèn)的行政審批等事項(xiàng)，按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)限等，編制行政審批項(xiàng)目目錄和職權(quán)目錄，對(duì)部門承擔(dān)的審批事項(xiàng)和行使的行政權(quán)力同步進(jìn)行明確和規(guī)范。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)和審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督

各縣區(qū)政府和市政府各部門要依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和易難程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及相關(guān)申請(qǐng)材料，并向社會(huì)進(jìn)行公布，最大限度地減少審批過(guò)程的隨意性。市監(jiān)察局要認(rèn)真研究我市行政審批制度改革工作，查找審批過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、強(qiáng)化責(zé)任追究的具體措施，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。這次行政審批項(xiàng)目的清理、評(píng)審和公布工作，要注意與推行政務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合，與推行行政執(zhí)法責(zé)任制、梳理公示行政執(zhí)法依據(jù)成果相銜接。確需保留的行政審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)并符合《行政許可法》各項(xiàng)規(guī)定；非經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，一律要清理并停止執(zhí)行。

三、規(guī)范和完善政務(wù)大廳中心運(yùn)行機(jī)制，建立健全相對(duì)集中審批制度

未建立政務(wù)大廳中心縣要將政務(wù)大廳中心建設(shè)列入重要議事日程，盡快建成并投入運(yùn)行；已建成的要認(rèn)真分析總結(jié)政務(wù)大廳中心運(yùn)行情況，進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)大廳中心運(yùn)行機(jī)制，要以建立健全相對(duì)集中審批制度為目標(biāo)，研究制定有效的制度和辦法，采取得力措施，切實(shí)把政務(wù)大廳中心建成方便群眾辦事、展示政府形象的窗口。有條件的要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)行政審批許可過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。市級(jí)政務(wù)大廳建設(shè)也要列入議事日程，由市政府辦公室負(fù)責(zé)，按照“市委辦發(fā)[21號(hào)”文件精神，提出籌建方案，報(bào)市政府研究后實(shí)施。

四、清理規(guī)范和培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)

針對(duì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)存在發(fā)育不全、能力不強(qiáng)、行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，要把清理規(guī)范和培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的工作作為深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要舉措擺上重要位置，抓緊抓好。相關(guān)牽頭部門要在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，組織力量集中時(shí)間，對(duì)全市的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，研究制定具體的有可操作性的培育和發(fā)展的辦法，促使改革管理體制，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化自律意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范運(yùn)行。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，保證行政審批制度改革工作深入推進(jìn)

深化行政審批制度改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各縣區(qū)、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化行政審批制度改革的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)改革推向深入。市級(jí)和各縣區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子要進(jìn)一步加強(qiáng)，保證工作的順利進(jìn)行。要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本部門具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)深化行政審批制度改革的每項(xiàng)工作任務(wù)，都要明確牽頭部門和參與部門，充分發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用。部門之間要互相支持，互相配合，形成合力，共同做好工作。工作中遇到職能交叉等問(wèn)題，市審改辦和政府辦要及時(shí)協(xié)調(diào)，妥善處理。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，及時(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)及部門職能的修訂和調(diào)整，使各項(xiàng)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。要定期不定期地深入到一些部門和縣區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。