經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展工作意見

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為了指導全市金融業(yè)抓住新一輪西部大開發(fā)和實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機遇，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，促進我市在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，早日建成關(guān)天規(guī)劃區(qū)副中心城市，根據(jù)國務院《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省政府辦公廳《關(guān)于金融支持關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出如下意見：

一、深刻領(lǐng)會金融支持在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略思想

（一）金融支持率先發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟金融雙贏的重要途徑。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，金融業(yè)也得到長足發(fā)展。國家同意設立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，不僅有利于增強我市經(jīng)濟實力，而且有助于金融業(yè)快速增長。目前，全市金融業(yè)無論是業(yè)務規(guī)模還是盈利能力，均與東部地區(qū)存在一定差距，發(fā)展仍面臨著諸多新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，金融業(yè)要搶抓國家設立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的先機，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展壯大，在率先發(fā)展中提高盈利水平，力爭實現(xiàn)全市經(jīng)濟與金融發(fā)展相促進、同發(fā)展、共繁榮。

（二）金融支持率先發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)、穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，著眼于培育新的經(jīng)濟增長極，著眼于不斷消除制約金融協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，以增強金融業(yè)對經(jīng)濟的輻射和帶動作用為目標，以深化金融改革和推動金融創(chuàng)新為重點，完善金融組織體系，整合現(xiàn)有金融資源，提高金融集聚能力，增強金融服務能力，促進金融區(qū)域聯(lián)動，提升金融服務經(jīng)濟發(fā)展的水平。

（三）金融支持率先發(fā)展的主要目標：通過打造金融“四大品牌”，努力達到“六項目標”。“四大品牌”即：以推進經(jīng)濟一體化為基礎，著力打造“開放型金融”；以提高區(qū)域競爭力為動力，著力打造“創(chuàng)新型金融”；以轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式為重點，著力打造“集約型金融”；以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本，著力打造“生態(tài)型金融”。“六項目標”即：基本確立金融市場規(guī)模在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢地位，基本形成門類齊全的金融市場體系和金融中介服務體系，基本確立金融在我市率先發(fā)展中的核心作用，基本滿足我市率先發(fā)展的合理金融需求，基本形成高效規(guī)范的金融監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)良好、規(guī)范、安全、開放的金融生態(tài)環(huán)境。

（四）金融支持率先發(fā)展的總體要求：一是正確處理支持率先發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整是我市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，金融支持率先發(fā)展一定要在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則下進行，通過信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是正確理解加大金融支持與堅持市場化原則的關(guān)系。金融資源的配置應遵循市場化原則，金融支持既要有利于實體經(jīng)濟的增長，又不能加大金融系統(tǒng)的風險。三是正確把握推進金融創(chuàng)新與爭取國家政策優(yōu)惠的關(guān)系。金融部門要針對我市經(jīng)濟發(fā)展特點，更新工作理念，創(chuàng)新思維方式，大膽進行金融支持方式的創(chuàng)新、服務種類的創(chuàng)新，不斷開辟新的金融支持項目和金融服務種類，為我市率先發(fā)展提供全方位、多層次的金融支持與金融服務。四是正確平衡發(fā)揮主觀能動性與遵循客觀規(guī)律的關(guān)系。金融部門在支持我市率先發(fā)展的過程中，正確發(fā)揮金融的推動和服務作用，嚴格執(zhí)行國家金融調(diào)控政策，切實滿足我市在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的有效資金需求。

二、準確把握金融支持在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的工作重點

（五）加大金融推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持力度。按照世界知名、國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展標準，做好航空、汽車、輸配電等重點產(chǎn)業(yè)集群的金融配套支持工作，加強金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延長，提升區(qū)內(nèi)配套率和產(chǎn)品深加工能力。通過重點支持鈦材料生產(chǎn)建設和集散基地建設，促使我市形成具有區(qū)域特色的、有較強競爭力的、以高技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，培育帶動地區(qū)發(fā)展的增長極。

（六）加大金融推進社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設的支持力度。圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設工程，研究制定金融支持我市基本建設的具體融資策略。鼓勵通過發(fā)行“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)基本建設債券”，向社會公開籌集轄區(qū)高速公路網(wǎng)絡、鐵路客運專線、關(guān)中城市群城際鐵路以及清潔能源、重點水利工程等基本建設項目資金，促使市政基礎設施和公共服務設施建設等“硬環(huán)境”有較大改善。探索研究金融介入小城鎮(zhèn)建設路徑，鼓勵支持地方政府融資平臺貸款證券化，為銀行信貸資金進一步介入交通供電、給排水、垃圾處理、集中供熱供氣、信息傳輸交換等小城鎮(zhèn)基礎設施建設創(chuàng)造條件。圍繞社會主義新農(nóng)村建設目標，加大對農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小”工程建設的信貸資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升“三農(nóng)”發(fā)展實力。

三、緊緊圍繞金融支持在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的重點領(lǐng)域

（七）加大金融對打造科技資源改革示范基地的支持力度。大力支持建設鈦及鈦合金材料、石油鉆采裝備、焊接鋼管三個國家級工程技術(shù)中心，積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保鍋爐、高可靠性無線通信、飛行環(huán)境監(jiān)測三個省級工程技術(shù)中心。以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為契機，探索推進知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持以企業(yè)為主體、聯(lián)合高等院校和科研院所開展的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，改造提升煙酒、食品、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)的整體水平。積極為資源加工類企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級換代和深加工提供資金支持，增加對資源加工企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、附加值高的新產(chǎn)品的信貸投入，逐步退出資源加工粗放、高耗能、高污染的行業(yè)信貸。

（八）加大金融對建設先進制造業(yè)重要基地的支持力度。全力支持加快全國先進制造業(yè)重要基地建設，對除國家財政撥款外仍有資金需求缺口的，金融機構(gòu)應積極提供信貸融資支持。重點支持數(shù)控機床、汽車及零部件、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械、冶金重型設備、石油鉆采設備、能源化工設備和太陽能電池等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，滿足秦川、陜重汽重型商用車、法士特重型汽車變速器以及秦嶺水泥技術(shù)改造等項目的配套信貸資金需求。

（九）加大金融對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地支持力度。重點做好百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜和60萬畝獼猴桃基地建設以及10萬頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖基地建設的金融服務工作。主動配合“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，將符合產(chǎn)業(yè)政策、因地制宜、特色突出、具有一定市場競爭力的中藥材、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖、干雜果經(jīng)濟林等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域。加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的金融支持，研發(fā)幫扶農(nóng)業(yè)科技成果入戶的金融產(chǎn)品，扶持秦寶牧業(yè)、蒙牛乳業(yè)、華龍牧業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)等企業(yè)開展基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造品牌，開拓市場。

（十）加大金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。立足把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市新的主導產(chǎn)業(yè)，重點加大周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中華禮樂城二期、石鼓山古玩城等重點項目以及法門寺文化景區(qū)二期工程建設、太白山景區(qū)開發(fā)建設的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)聚集和孵化功能，全力打響我市文化旅游的品牌。積極探索通過銀團貸款、資產(chǎn)證券化以及以項目受益權(quán)和收費權(quán)為質(zhì)押的貸款等業(yè)務，支持重大文化基礎設施建設。積極向打造獨具特色的關(guān)中民俗風情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關(guān)山草原風光游和西岐民俗園、六營民藝村等鄉(xiāng)村旅游示范點提供信貸支持，促進特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（十一）加大金融對構(gòu)建物流網(wǎng)絡的支持力度。以把我市建成承東啟西、連南接北的物流集散地，形成快進快出的現(xiàn)代化流通體系為目標，加大對陳倉物流園區(qū)和華譽物流、西部物流等龍頭企業(yè)的信貸支持，全力滿足對促進裝備制造企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動的資金需求。

四、全面提升金融支持在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的服務水平

（十二）充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理滿足率先發(fā)展的資金需求。各金融機構(gòu)要著眼我市人口加速集聚的形勢，合理、有序規(guī)劃區(qū)內(nèi)金融網(wǎng)點布局，積極拓展電子服務渠道，優(yōu)化業(yè)務操作流程，加強和改進對客戶的金融服務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動研究探索擴大商業(yè)信貸服務范圍，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務，成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。國有股份制商業(yè)銀行要積極爭取總行支持，每年優(yōu)先安排一定比例的專項貸款，用于轄區(qū)重點項目建設資金支持。郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，增強在涉農(nóng)金融服務中的作用。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，全面完成以縣為單位的統(tǒng)一法人社改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機制，成為服務“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。

（十三）增強地方法人金融機構(gòu)服務功能，加快完善農(nóng)村金融體系。充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，支持成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵符合條件的村鎮(zhèn)銀行升級成為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵符合條件的小額貸款公司升級成為村鎮(zhèn)銀行；支持符合條件的農(nóng)村信用社通過整合金融資源，聯(lián)合重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，不斷完善經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)村信用社系統(tǒng)要抓住經(jīng)濟區(qū)建設的有利時機，做大信貸總量，優(yōu)化信貸存量，提升信貸質(zhì)量，不斷擴大在金融市場中的份額；積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機制，化解不良資產(chǎn)，降低金融風險，增強參與市場競爭的能力。

五、大力拓寬金融支持在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的融資渠道

（十四）發(fā)揮資本市場融資功能，擴大企業(yè)直接融資比重。一是推動紅旗民爆、西鳳酒業(yè)、忠誠機床、東嶺集團等企業(yè)盡快上市，努力擴大資本市場融資規(guī)模。二是對符合上市條件但暫時在經(jīng)營和資金等方面存在困難的企業(yè)，幫助其解決困難，促其早日上市；對規(guī)模不夠但有潛力、有市場的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、并購等方式，幫助其創(chuàng)造上市條件。三是利用創(chuàng)業(yè)板市場推動低碳經(jīng)濟、環(huán)保節(jié)能、電子信息、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵扶持高新技術(shù)型中小企業(yè)積極在創(chuàng)業(yè)板上市；鼓勵利用外國資本，支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。四是嘗試以證券登記機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為依托，開展非上市公司的股權(quán)登記、托管及交易，為轄內(nèi)非上市公司的股權(quán)流動和融通提供通道；積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，促進各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動。五是宣傳和發(fā)揮期貨市場功能，積極培育期貨市場，促進企業(yè)和機構(gòu)投資者利用期貨及其它衍生品工具進行套期保值、規(guī)避風險。六是鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資基金，大力支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)投資性質(zhì)的企業(yè)改建為規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；重點扶持一批具有一定規(guī)模和實力的創(chuàng)業(yè)投資公司，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十五）利用銀行間債券市場，不斷豐富企業(yè)融資方式。一是積極擴大轄區(qū)內(nèi)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵、引導有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)籌措資金。二是鼓勵產(chǎn)品有發(fā)展前景、業(yè)務經(jīng)營好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)，采用“分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的方式，在銀行間貨幣市場發(fā)行中小企業(yè)集合債券。三是鼓勵有實力、經(jīng)營穩(wěn)健、信用好的金融機構(gòu)利用信息、技術(shù)優(yōu)勢，為符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)發(fā)行集合債券提供增信和承銷服務。四是鼓勵各類擔保機構(gòu)聯(lián)合提供擔保服務，提高集合債券信用等級，促進中小企業(yè)集合債券順利發(fā)行。五是擴大中小企業(yè)短期融資券試點規(guī)模。六是研究開發(fā)以貸款為標的資產(chǎn)的信用風險管理工具，有效分散各種信貸風險。

（十六）積極創(chuàng)新抵押擔保方式，擴大間接融資覆蓋廣度。依照相關(guān)法律法規(guī)，擴大申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，完善擔保貸款業(yè)務操作流程，健全貸款擔保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制，規(guī)范發(fā)展應收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。推進多元化信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構(gòu)通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式，加大多種融資擔保服務。探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產(chǎn)品，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過投資“信貸+保險”和信托理財產(chǎn)品，有效防范和分散信貸風險。

六、全力構(gòu)建金融支持在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的運轉(zhuǎn)機制

（十七）加強金融政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，形成金融支持率先發(fā)展的政策合力。產(chǎn)業(yè)、稅收、財政、環(huán)保、進出口等經(jīng)濟政策要充分考慮金融發(fā)展實際，在實現(xiàn)自身政策目標的同時，積極支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)金融生態(tài)環(huán)境改善、金融資源配置優(yōu)化、金融資產(chǎn)持續(xù)增加、金融覆蓋面擴大和金融風險降低，促進地方財政收入增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、進出口規(guī)模擴大。同時，通過構(gòu)造“政策洼地”效應，不斷優(yōu)化金融軟硬環(huán)境，吸引興業(yè)、招商等股份制銀行和證券、保險機構(gòu)來寶設立網(wǎng)點，培育壯大金融服務業(yè)，推動我市率先發(fā)展。

（十八）加強金融系統(tǒng)內(nèi)部之間協(xié)調(diào)配合，形成金融支持率先發(fā)展的工作合力。人民銀行分支機構(gòu)要重視基礎性金融服務，加快建立和完善區(qū)域支付結(jié)算體系，擴大非現(xiàn)金支付工具覆蓋領(lǐng)域；加快信用標準化建設，擴大非銀行信用信息采集面，不斷提高信用信息的質(zhì)量；積極培養(yǎng)信用評級市場，健全信用監(jiān)督和失信懲戒機制。人行市中支、銀監(jiān)分局等監(jiān)管部門要加強與市金融辦的溝通聯(lián)系，通過建立聯(lián)席會議等形式加強政策協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合行動，共同指導金融機構(gòu)做好自身金融支持工作。同時，加強銀證保之間的合作與配合，在推進我市率先發(fā)展中形成金融支持合力。