加快中小企業(yè)發(fā)展工作意見

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一、加大宣傳力度，進一步增強發(fā)展中小企業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。在省委、省政府高度重視和指引下，我市中小企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)的重要力量，中小企業(yè)的快速發(fā)展對全面建設(shè)小康社會目標和構(gòu)建和諧社會都具有重大的戰(zhàn)略意義。目前，全市中小企業(yè)已發(fā)展到13.5萬戶，從業(yè)人員73萬人，完成產(chǎn)值1282億元，GDP已占全市經(jīng)濟總量48.5%，成為全市經(jīng)濟的半壁江山。但和發(fā)達地區(qū)相比，我們在發(fā)展理念、發(fā)展速度和質(zhì)量等方面都具有較大差距。因此，要大力宣傳國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見》和關(guān)于《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及省上的相關(guān)政策規(guī)定，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確中小企業(yè)是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分；是實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的唯一途徑；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主陣地，積極動員全市各界人士和廣大干部群眾共同參與，努力營造促進中小企業(yè)良好發(fā)展的社會氛圍。采取切實有效措施，制定得力扶持政策，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，力爭到“十二五”末，全市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟組織發(fā)展到18.5萬戶，安置就業(yè)100萬人（次），完成產(chǎn)值3000億元，GDP占比達到55%，為全市經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

二、搭建發(fā)展平臺，拓寬發(fā)展空間。要以園區(qū)建設(shè)為發(fā)展平臺，大力拓寬中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展空間。按照“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈式延伸、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用”的要求，以26個省級、市級縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和扶持工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上水平，不斷提升承載能力。努力打造產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)聚集、產(chǎn)品聚集的板塊經(jīng)濟。以招商引資和項目建設(shè)為重點，不斷提高企業(yè)入駐率。同時，積極引導(dǎo)中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)基地。壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，實現(xiàn)中小企業(yè)質(zhì)和量的跨越。以中、省關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的意見精神為指導(dǎo)，大力拓寬發(fā)展空間，堅持“非禁即入”的原則，即凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許中小企業(yè)進入，放開手腳大力發(fā)展。除法律法規(guī)規(guī)定外，凡是國有和外資經(jīng)濟享受的政策對民營經(jīng)濟一律同等適用，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域，推動我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)產(chǎn)能水平。

三、創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展機制。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，增強中小企業(yè)自我發(fā)展和自我約束機制。規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理。加強中小企業(yè)誠信建設(shè)。加快推動中小企業(yè)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，完善中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)股份制，積極引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)擴大股權(quán)經(jīng)營規(guī)模，實行擴股、轉(zhuǎn)股、內(nèi)引外聯(lián)、強強聯(lián)合等形式促使企業(yè)做大。大膽試行民營企業(yè)經(jīng)理面向社會聘任制，走職業(yè)經(jīng)理人管理的路子。積極引導(dǎo)和鼓勵民營及中小企業(yè)參與國企改革重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。實行“國有民營、互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)”的機制。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大市場體系建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、為中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。按照國務(wù)院36號文件要求，要進一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。市財政每年列支1000萬元資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金；各縣市區(qū)一般每年也要列支不低于500萬元資金，以支持中小企業(yè)快速發(fā)展。

五、積極實施名牌戰(zhàn)略，大力支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。市上每年對科技創(chuàng)新和爭創(chuàng)名牌取得顯著成績的企業(yè)進行表彰。凡獲得國家級科學(xué)技術(shù)獎及省級科學(xué)技術(shù)獎二等以上的企業(yè)每戶獎勵15萬元；獲得省級科學(xué)技術(shù)獎三等的企業(yè)每戶獎勵10萬元；凡新認定為中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)每戶獎勵15萬元；新認定為名牌產(chǎn)品的企業(yè)每戶獎勵5萬元。大力扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化，對于企業(yè)自主創(chuàng)新并經(jīng)過科學(xué)技術(shù)鑒定的成果、專利或轉(zhuǎn)化大專院校科研單位技術(shù)成果而實施的產(chǎn)業(yè)化項目，每年選出一批市場前景好、帶動作用大的項目，經(jīng)評審認定后從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中給予30萬元的扶持，以鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

六、積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。市級各有關(guān)職能部門都要為中小企業(yè)營造良好發(fā)展氛圍，要采取積極措施，簡化辦事程序，提高辦事效率，不斷為企業(yè)發(fā)展提供便利服務(wù)。自該《決定》之日起，除國家法律法規(guī)和省上規(guī)章政策規(guī)定外，凡市、縣（市）區(qū)自定的針對中小企業(yè)審批事項等限制性政策和規(guī)定一律廢止。市政府每年組織實施兩次企業(yè)發(fā)展環(huán)境評議活動，并將評議結(jié)果納入目標責(zé)任制考核范疇，真正為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。

七、大力實施人才強企工程。要把企業(yè)家作為創(chuàng)造財富的稀缺資源來對待、培植，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境。要加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，市縣兩級中小企業(yè)部門要圍繞全市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟開展千名企業(yè)家、萬名高級管理人才培養(yǎng)工程，通過聘請全國知名專家和教授進行專題講座、選送一批優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到中省大專院校深造、組織企業(yè)家到沿海等發(fā)達地區(qū)和著名企業(yè)參觀學(xué)習(xí)等形式，重點培養(yǎng)一支精通企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、能夠適應(yīng)國內(nèi)外競爭的高層次企業(yè)家隊伍。市人力資源和社會保障部門要制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)造便利條件，鼓勵和吸引大專院校畢業(yè)生投身中小企業(yè)發(fā)展，吸引境外優(yōu)秀人才進入中小企業(yè)。市教育部門要整合教育資源，實施“人人技能工程”，大力培養(yǎng)中小企業(yè)急需的中等專業(yè)以上技術(shù)骨干力量，促使中小企業(yè)管理人員更新?lián)Q代，盡快形成知識型、智能型管理人才隊伍。全市每年培養(yǎng)普及各類專業(yè)技術(shù)人員不低于5萬人。

八、切實解決中小企業(yè)融資難問題。駐咸各金融機構(gòu)要積極擴大對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，對每新增貸款1億元的金融機構(gòu)，市政府給予3萬元獎勵（咸政發(fā)〔〕10號）作為風(fēng)險補償。積極發(fā)展擔(dān)保公司、小額貸款公司，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。每個縣市區(qū)創(chuàng)辦1至2家中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和小額貸款公司，力爭到2015年底，我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展到50家，擔(dān)保貸款規(guī)模達到50億元。市上對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按其每年新增擔(dān)保額的1%給予風(fēng)險補貼。認真解決中小企業(yè)貸款抵押評估收費高的問題。大力做好企業(yè)上市工作，按照三年打基礎(chǔ)、五年大發(fā)展的計劃，努力使部分符合條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，面向社會直接融資，做到切實解決中小企業(yè)融資難問題。

九、加快中小企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。市、縣兩級政府要為中小企業(yè)提供全面、快捷的信息服務(wù)。重點培育和支持100戶行業(yè)龍頭企業(yè)和信息化應(yīng)用重點企業(yè)在科研、生產(chǎn)和經(jīng)營管理等主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化，對規(guī)模以上企業(yè)在關(guān)鍵流程和重點環(huán)節(jié)上實現(xiàn)信息化。積極搭建面向中小企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供快捷的公共信息服務(wù)。

十、開展爭先進位、創(chuàng)優(yōu)評差活動。制定獎懲措施，對中小企業(yè)發(fā)展快、工作成績突出、進位較快的縣市區(qū)，市政府每年從中小企業(yè)發(fā)展專項基金中列支50萬元用于獎勵，并對后進縣（市）區(qū)予以通報批評。