糧食直補工作意見

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根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[]1號）和省人民政府《關于印發(fā)省糧食直補實施方案的通知》（陜政發(fā)[]14號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、糧食直補的指導思想和基本原則

糧食直補的指導思想：以黨的全會和中央1號文件為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議和省委全會精神，切實保護糧食生產能力和種糧農民利益，促進農民增加收入；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發(fā)揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，轉換企業(yè)機制，減員增效；強化糧食宏觀調控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，促進農業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展。

糧食直補的基本原則：向糧食主產地傾斜，保護糧食生產地農民利益，促進農民增收；加強農業(yè)的基礎地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補貼資金及時足額兌現到農民手中；整體推進糧食流通體制改革，轉換國有糧食企業(yè)經營機制，減員增效。

二、糧食直補的內容

（一）糧食直補的范圍。全縣種植糧食作物農戶和單位為糧食直補對象，補貼品種為原按保護價收購的小麥、玉米兩大品種。

（二）糧食直補的計算依據。以省政府確定的我縣補貼資金總額和年農村稅費改革核定的計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖面積）計算每戶補貼額。

（三）糧食直補面積的核實方法。以年農業(yè)兩稅計稅面積剔除年前半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖等減少的耕地面積核定，經公示后，確定為糧食補貼實際面積。

1、糧食補貼面積以年農村稅費改革核定的每戶計稅面積為基礎，以年農業(yè)稅計稅清冊為依據核實。

2、剔除半年內不能恢復糧食生產的補貼面積為年前半年內不能恢復糧食生產的經濟作物面積、日光溫室面積、征占用的耕地面積、自然毀損耕地面積等。

（1）經濟作物面積：園藝產品、水產品、林木產品種植面積。

（2）日光溫室面積：冬暖式日光溫室塑棚、大（中）拱塑棚種植面積。

（3）征占用面積：國家建設征占用地（含退耕還林<草>）、農村興辦公益事業(yè)、企業(yè)和個人征占用耕地面積（征占用地范圍參照年《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》精神，即對所有征占用地減少的面積，全部剔除）。

（4）自然毀損面積：水沖河崩、滑坡、地裂縫等減少的耕地面積。

3、確定糧食補貼實際面積。

糧食補貼實際面積=年農業(yè)兩稅計稅面積—年前半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖等減少的耕地面積。

核定后的每戶糧食補貼面積要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在戶、組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關核實人簽字后確定。

（四）糧食直補的標準。糧食補貼標準等于全縣補貼資金總額除以經核實后全縣糧食補貼實際面積，一定三年不變。

（五）糧食直補方式和計算辦法。糧食直補方式按畝均補貼標準和糧食補貼面積計算每戶補貼額。

1、確定每畝平均補貼標準。按省政府確定的我縣補貼資金總額除以核定的全縣糧食補貼面積，確定畝平均補貼標準。

每畝平均補貼標準=省政府確定的我縣補貼資金總額/全縣糧食補貼面積總額。

2、確定直補鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金總額。按照確定的畝平均補貼標準乘以核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補貼面積，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金總額。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼資金總額=核定的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補貼面積×畝平均補貼標準。

3、確定每戶農民補貼數額。按確定的畝平均補貼標準乘以核定農戶的糧食補貼面積，確定每戶農民補貼數額。

每戶補貼資金金額=該農戶糧食補貼面積×畝平均補貼標準。

（六）糧食直補操作的程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村稅費改革領導小組辦公室負責組織逐戶核實糧食補貼面積，報縣農村稅費改革領導小組辦公室審核，縣農村稅費改革領導小組辦公室審核匯總后，制定縣糧食直補具體實施方案，經省農村稅費改革領導小組辦公室審批后，批轉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

（七）糧食直補資金的兌付。對農民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔直接兌付給種糧農民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領轉付。對農民補貼的總值和農業(yè)稅的征收原則上實行“征補兩條線”的辦法，即農戶憑本人身份證或其他有效證件、《糧食補貼通知書》、《糧食直補資金發(fā)放憑證》和糧食直補資金存折到所在地農村信用社領取糧食補貼。

（八）糧食直補資金來源。糧食補貼資金全部由縣財政在糧食風險基金中安排解決。

（九）糧食直補資金的管理。補貼資金實行專戶管理，縣財政部門在糧食風險基金戶下設立“糧食直補資金”專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一在所在農村信用社開設“糧食直補資金”專戶。

三、糧食直補的實施步驟

我縣糧食直補工作在縣農村稅費改革領導小組的領導下，由縣、鄉(xiāng)兩級農村稅費改革領導小組辦公室具體組織實施。

糧食直補工作分三個階段進行。

第一階段：為宣傳發(fā)動階段。

1、成立機構。由縣農村稅費改革領導小組辦公室牽頭，組織協調、指導全縣糧食直補工作，增加縣農發(fā)行為縣農村稅費改革領導小組成員單位。在縣稅改辦下設立糧食直補工作小組，具體負責糧食直補各項工作。組長由財政局局長擔任，副組長分別由縣農稅局局長和財政局、農林局、監(jiān)察局主管局長擔任，組員從縣稅改領導小組成員單位抽調。同時從財政、農林、監(jiān)察部門抽調16人，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧補小組副組長分片包抓，指導開展糧食直補工作。建立縣稅改領導小組負責制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改領導小組負責制和部門崗位責任制。

2、召開全縣動員培訓會議，全面安排部署糧補工作。

3、廣泛宣傳政策?？h稅改辦要印發(fā)《縣糧食直補政策宣傳提綱》，充分利用多種形式，深入宣傳糧食直補的重要意義、目的、內容和各項政策，宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，家喻戶曉，深入人心。

第二階段：為制定方案階段。

1、核實糧食補貼實際面積，以年農村稅費改革核定的每戶農業(yè)兩稅計稅面積為基礎，以年農業(yè)稅計稅清冊為依據，剔除該戶年前半年內不能恢復糧食生產的經濟作物（園藝產品、水產品、林木產品）面積，日光溫室面積、征占用（含退耕還林<草>）的耕地面積要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在戶、組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關核實人簽字后，確定到戶糧食補貼實際面積。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的糧食補貼面積于月5日前報縣稅改辦審批，上報內容包括：核定的農業(yè)兩稅計稅面積，應剔除的面積、糧食直補面積和分戶清冊等。同時上報基本情況：人口、農戶總數、行政區(qū)劃數、總面積、耕地、種糧面積、經濟作物面積、復種指數、分品種的糧食產量、平均畝產、糧食收購量、糧食產量、糧食消費量等。全縣實施方案于月10日前報市農村稅費改革領導小組辦公室審核，月5日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)批轉省批方案并實施。

第三階段：為組織實施階段。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上批轉的省批方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂補貼分戶清冊。

1、嚴格按照縣上批復的標準，及時做好各戶糧食直補資金的分配工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將補貼分解落實到每一個農戶，組織人員及時編制統一印制的《糧食直補分戶清冊》。《清冊》內容要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保直補資金兌付工作公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月10日前將《清冊》上報縣稅改辦審核。

2、發(fā)放糧食補貼通知書和糧食直補資金存折。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣農村稅費改革領導小組辦公室核定的《糧食直補分戶清冊》填寫《糧食補貼通知書》，同時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社對每一個享受直補的農戶辦理銀行存折?！都Z食補貼通知書》和糧食直補資金存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農稅）所人員直接送達糧食補貼農戶。月25日前全部發(fā)放到戶，確保補貼資金及時、足額補助到種糧農戶手中。

3、嚴肅工作紀律。要切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶。嚴格做到“六個不準”：不準擅自改動補貼通知書的數額，不準擅自以補貼抵扣任何款項，不準截留擠占和挪用補貼資金，不準村、組集體代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。嚴格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和財政所長負責制，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問題。追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長的責任。糧食直補資金必須在月底前兌付完畢。

糧食直補工作關系廣大農民的切身利益，關系黨的農村政策的貫徹落實，縣鄉(xiāng)農村稅費改革領導小組要切實加強對這項工作的組織領導。在實施改革的過程中，縣稅改辦糧食直補工作小組要組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行情況進行督查，隨時掌握工作動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有念頭的及時進行糾正，確保糧食直補任務圓滿完成，為農民增收和農村經濟發(fā)展奠定良好的基礎。