市區(qū)開(kāi)發(fā)地提檔升級(jí)建議
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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)完善功能配套，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)就加快全市開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重、利用境內(nèi)資金與境外資金并重、擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量并重、致力于增強(qiáng)體制機(jī)制活力，促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)由相對(duì)單純的工業(yè)集中區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變”的建設(shè)發(fā)展要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以科技創(chuàng)新為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新和人才集聚為保障，全面推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，為推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康作出更大的貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2015年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)基本建成制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的多功能綜合性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1700億元，年均遞增30%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到175億元，年均遞增38%以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到3.5%；實(shí)際到賬外資突破10億美元；進(jìn)出口總額在調(diào)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，達(dá)到50億美元，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外商投資密集區(qū)、改革開(kāi)放的先行區(qū)和迅速崛起的新城區(qū)。
具體目標(biāo)為：
1．固定資產(chǎn)投入增幅：高于全市平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)。
2．實(shí)際到賬外資：在的基數(shù)上，2012年完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；2013—2015年，在2012年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)30%以上。
3．進(jìn)出口總額：在的基數(shù)上，2012—2013年每年遞增50%以上；2014—2015年每年遞增45%以上。
4．公共財(cái)政預(yù)算收入：在的基數(shù)上，2012年增長(zhǎng)35%；2013—2015年，每年遞增40%以上，力爭(zhēng)達(dá)到45%以上。
5．規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入：在的基數(shù)上，2012—2015年每年遞增45%以上。
6．新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售總收入的比重：2012年達(dá)到10%，2013-2015年每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
7．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重：在的基數(shù)上，每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
8．工業(yè)增加值增幅：高于全市平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。
9．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重：2012年達(dá)到40%，2013-2015年年遞增5個(gè)百分點(diǎn)。
10．2012-2015年，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)每年新增1個(gè)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、2個(gè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。
三、推進(jìn)措施
（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)
1．發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。按照適度超前的原則，各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極開(kāi)展“二次規(guī)劃”工作。在實(shí)施過(guò)程中，注重規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性、開(kāi)放性，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，科學(xué)修訂開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)劃。把開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。組織編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)類(lèi)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類(lèi)不同類(lèi)型的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃管理措施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2．強(qiáng)化集聚集約發(fā)展理念。提高開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地門(mén)檻，按照“集中、集聚、集約”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度原則上每畝不低于200萬(wàn)元。盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)土地存量，清理閑置土地和清理閑置廠房，建立健全用地退出機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，推進(jìn)新增中小企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。各開(kāi)發(fā)區(qū)每年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積不低于新增工業(yè)廠房的10%。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，到2015年，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信息、市場(chǎng)、法規(guī)、配套、物流、資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等新“九通”。
（二）提升項(xiàng)目建設(shè)水平
1．著力優(yōu)化招商模式。各開(kāi)發(fā)區(qū)要通過(guò)全員招商、駐點(diǎn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、委托招商等方式，堅(jiān)持“抓大不放小，內(nèi)外資并引”的原則，加大項(xiàng)目尤其是境外項(xiàng)目引進(jìn)力度。借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”成功經(jīng)驗(yàn)、積極探索與境外、省外及大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行共建，實(shí)現(xiàn)共建園區(qū)模式新突破。各開(kāi)發(fā)區(qū)要把引進(jìn)外資作為招商引資工作的重中之重，做到年年都是外資突破年、月月都是外資突破月。把臺(tái)資作為招引外資的突破口。依托我市臺(tái)商協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、商業(yè)總會(huì)、工商協(xié)進(jìn)會(huì)、電電總會(huì)、中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)等工商團(tuán)體的聯(lián)系，經(jīng)常性組織赴臺(tái)專(zhuān)業(yè)招商，積極開(kāi)展定點(diǎn)招商，努力形成深耕臺(tái)灣、猛攻臺(tái)資的強(qiáng)勁勢(shì)頭。有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)要設(shè)立臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)優(yōu)惠政策、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，承接臺(tái)資項(xiàng)目。
2．著力培大培強(qiáng)項(xiàng)目。各開(kāi)發(fā)區(qū)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，加大對(duì)項(xiàng)目的培育和服務(wù)力度，達(dá)到“招來(lái)一個(gè)、形成一批、帶動(dòng)一串”的效應(yīng)，形成“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)速度，做到在談項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。
3．著力壯大對(duì)外貿(mào)易主體。引導(dǎo)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園和出口基地互動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的培育與扶持，努力擴(kuò)大進(jìn)出口總量，不斷提高外貿(mào)依存度，在的基礎(chǔ)上年遞增5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)獲省級(jí)以上出口基地的特色產(chǎn)業(yè)園，除享受省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)外，同級(jí)財(cái)政還將給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
1．大力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，按照“優(yōu)惠政策向骨干企業(yè)傾斜，優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)優(yōu)先配給”的原則，支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞飲料食品業(yè)和LED光電產(chǎn)業(yè)，宿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞家紡業(yè)，宿豫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞金屬冶煉和壓延加工，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)，泗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞新能源、大功率節(jié)能燈，泗洪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞紡織纖維、塑料制品等產(chǎn)業(yè)著力延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)龍頭企業(yè)推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集群共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家、省、市有關(guān)技改投入支持項(xiàng)目?jī)?yōu)先向開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜。對(duì)與高校、科研院所等合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)市委市政府相關(guān)文件給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
2．大力培育新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，加快形成新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)、共同提升的新格局。到2015年，各開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)培育1-2個(gè)百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%以上。
3．大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素配套能力等，著力培育2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，到2015年，形成一批銷(xiāo)售超100億元的特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園主要指標(biāo)和貢獻(xiàn)度占開(kāi)發(fā)區(qū)的55%以上。商務(wù)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局等部門(mén)要加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園的扶持，用足、用活、用好國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園的扶持政策。
（四）完善配套功能
1．加快創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立工業(yè)研究中心、科技研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)科技創(chuàng)新載體。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與中科院、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研院所聯(lián)合，創(chuàng)建開(kāi)放式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合載體。探索建立全市開(kāi)發(fā)區(qū)科技資源共享機(jī)制，通過(guò)分散加工、集中上網(wǎng)、信息共享、協(xié)同服務(wù)的方式，建立開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)載體。支持特色產(chǎn)業(yè)園建立公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)中心、龍頭企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)中心全覆蓋。
2．加快投融資平臺(tái)建設(shè)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極拓展融資渠道，探索市場(chǎng)化和多元化的融資方式，發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)投風(fēng)投基金。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的貸款額度，協(xié)助并支持開(kāi)發(fā)區(qū)組建金融租賃、金融中介、金融擔(dān)保公司等金融企業(yè)。
3．加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。海關(guān)要積極拓展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)的功能，并加快在我市其他開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管區(qū)，提高海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)置覆蓋面。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)建速度，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)涵蓋出口加工區(qū)、保稅物流中心的保稅、通關(guān)、商品展示、貿(mào)易服務(wù)、國(guó)際維修以及售后服務(wù)等方面功能，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。
4．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評(píng)估、文化信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)窗口，確保人流、物流、信息流暢通。
5．加快建設(shè)生活配套設(shè)施。要以鄰里中心建設(shè)為突破口，完善開(kāi)發(fā)區(qū)生活設(shè)施配套。加快建設(shè)人才公寓、高星級(jí)酒店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)設(shè)施、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施。到2012年底，各開(kāi)發(fā)區(qū)的鄰里中心全部投入運(yùn)營(yíng)。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
1．加快培養(yǎng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才。在培養(yǎng)引進(jìn)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、基本滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人的同時(shí)，堅(jiān)持把職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的主渠道。各高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)和管理人才，建立健全廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)體系。積極推動(dòng)校企合作，加快培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)急需人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到園區(qū)工作，對(duì)園區(qū)企業(yè)引進(jìn)的符合條件的本科、碩士、博士，按照蘇北急需人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，分別最高給予4萬(wàn)、6萬(wàn)、8萬(wàn)資金補(bǔ)助，其中達(dá)到省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”的，最高給予20萬(wàn)資金補(bǔ)助。
2．加快培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。通過(guò)舉辦MBA專(zhuān)題班、外出進(jìn)修、高校深造、與省級(jí)以上大型企業(yè)結(jié)對(duì)共建等形式，積極引導(dǎo)本土企業(yè)家向科技型企業(yè)家轉(zhuǎn)變。優(yōu)先支持園區(qū)企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，到2015年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才總量達(dá)350人左右，占全市總量的70%，其中，進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、省“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”、省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”等各類(lèi)領(lǐng)軍人才達(dá)到100人左右。
3．加快培養(yǎng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商人才和幫辦人才。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)招商人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，不斷提高招商洽談人員的素質(zhì)，造就一支熟悉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、具有較高的科技和產(chǎn)業(yè)知識(shí)水平、有豐富經(jīng)驗(yàn)的招商引資隊(duì)伍，到2015年，專(zhuān)業(yè)招商人員占全體職工的比例達(dá)到30%以上。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫辦服務(wù)，對(duì)企業(yè)幫辦服務(wù)要由單純的項(xiàng)目幫辦拓展到人才幫辦、科技幫辦等領(lǐng)域。
（六）完善政策支撐
1．對(duì)每年在轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等方面取得明顯成效的開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府在年終目標(biāo)考核時(shí)加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)勵(lì)。
2．支持開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。對(duì)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中，排名提升明顯的開(kāi)發(fā)區(qū)，同級(jí)財(cái)政給予貼息補(bǔ)助，用于支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。位列全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)前20位，且比上年度排名提升5位（含5位）以上的，貼息補(bǔ)助1000萬(wàn)元，年提升2位（含2位）以上，貼息補(bǔ)助500萬(wàn)元；位列全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)20-30位的，年提升5位（含5位）以上，貼息補(bǔ)助500萬(wàn)元，年提升2位（含2位）以上，貼息補(bǔ)助300萬(wàn)元；位列全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)30-40位的，年提升5位（含5位）以上，貼息補(bǔ)助300萬(wàn)元，年提升2位（含2位）以上，貼息補(bǔ)助100萬(wàn)元；位列全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)40位以后的，年提升5位（含5位）以上，貼息補(bǔ)助100萬(wàn)元，年提升2位（含2位）以上，貼息補(bǔ)助50萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)后次年位次下降的，由財(cái)政、商務(wù)部門(mén)扣回已補(bǔ)助的資金。
3．對(duì)獲批為省級(jí)創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)的，由同級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)獲批為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)的，由市、縣（區(qū)）財(cái)政分別給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市人才辦、市金融辦、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展全局性重大問(wèn)題的研究決策和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展具體工作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)制定具體落實(shí)方案，采取措施，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的支持和服務(wù)。
（二）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
1．進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。按照“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的原則，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)區(qū)所需行政編制由所在地上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在下達(dá)的行政編制總數(shù)內(nèi)優(yōu)先安排，統(tǒng)一解決。切實(shí)賦予開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批權(quán)限。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步下放權(quán)力，給予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在城市規(guī)劃建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)管理、環(huán)保市容管理、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、財(cái)政稅收管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面更大的權(quán)限。除國(guó)家、省明確不得下放的權(quán)限外，給予開(kāi)發(fā)區(qū)同級(jí)審批權(quán)限。
2．進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政效率。堅(jiān)持“親商、安商、富商”的理念，支持開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)筑“公平、公開(kāi)、透明”的綜合商務(wù)環(huán)境，建立完善“一站式”服務(wù)體系和“一網(wǎng)式”辦公系統(tǒng)，實(shí)行窗口辦結(jié)制、收費(fèi)一表制等制度，各垂直管理部門(mén)全部進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，在關(guān)務(wù)、檢務(wù)、商務(wù)、稅務(wù)等方面實(shí)行全程服務(wù)。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理
認(rèn)真貫徹落實(shí)《開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《全市開(kāi)發(fā)區(qū)年度目標(biāo)考核辦法》和《全市開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記目標(biāo)承諾考核辦法》，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核、任用干部，更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)辦法對(duì)加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向作用。市委市政府督查室要定期通報(bào)各開(kāi)發(fā)區(qū)完成年度目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度，市商務(wù)局要定期召開(kāi)全市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度分析會(huì)，通報(bào)各開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記承諾指標(biāo)完成情況，嚴(yán)格按照承諾兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
