市區(qū)開發(fā)地提檔升級建議

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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步推進全市開發(fā)區(qū)完善功能配套，提升核心競爭力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻，現(xiàn)就加快全市開發(fā)區(qū)提檔升級提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并重、利用境內(nèi)資金與境外資金并重、擴大總量與提升質(zhì)量并重、致力于增強體制機制活力，促進全市開發(fā)區(qū)由相對單純的工業(yè)集中區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導的多功能綜合性區(qū)域轉變”的建設發(fā)展要求，堅持以項目建設為抓手、以科技創(chuàng)新為支撐、以體制機制創(chuàng)新和人才集聚為保障，全面推進全市開發(fā)區(qū)提檔升級，為推進更大突破、實現(xiàn)全面小康作出更大的貢獻。

二、目標任務

到2015年，全市開發(fā)區(qū)基本建成制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、相互促進的多功能綜合性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。力爭經(jīng)濟總量翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1700億元，年均遞增30%以上；公共財政預算收入達到175億元，年均遞增38%以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%以上；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%以上；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到3.5%；實際到賬外資突破10億美元；進出口總額在調(diào)結構、提高質(zhì)量的基礎上快速增長，達到50億美元，使開發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟發(fā)展增長極、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外商投資密集區(qū)、改革開放的先行區(qū)和迅速崛起的新城區(qū)。

具體目標為：

1．固定資產(chǎn)投入增幅：高于全市平均增幅10個百分點。

2．實際到賬外資：在的基數(shù)上，2012年完成市政府下達的目標任務；2013—2015年，在2012年目標任務的基礎上年均增長30%以上。

3．進出口總額：在的基數(shù)上，2012—2013年每年遞增50%以上；2014—2015年每年遞增45%以上。

4．公共財政預算收入：在的基數(shù)上，2012年增長35%；2013—2015年，每年遞增40%以上，力爭達到45%以上。

5．規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入：在的基數(shù)上，2012—2015年每年遞增45%以上。

6．新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)產(chǎn)品銷售總收入的比重：2012年達到10%，2013-2015年每年提高3個百分點。

7．高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重：在的基數(shù)上，每年提高3個百分點。

8．工業(yè)增加值增幅：高于全市平均增幅5個百分點。

9．主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重：2012年達到40%，2013-2015年年遞增5個百分點。

10．2012-2015年，每個開發(fā)區(qū)每年新增1個省級以上高新技術企業(yè)、2個省級以上研發(fā)機構。

三、推進措施

（一）堅持科學規(guī)劃引領

1．發(fā)揮規(guī)劃先導作用。按照適度超前的原則，各開發(fā)區(qū)要積極開展“二次規(guī)劃”工作。在實施過程中，注重規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性、開放性，結合發(fā)展實際，科學修訂開發(fā)區(qū)的有關規(guī)劃。把開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。組織編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培育先進制造業(yè)類、高新技術產(chǎn)業(yè)類和現(xiàn)代服務業(yè)類不同類型的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴格落實各項規(guī)劃管理措施，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

2．強化集聚集約發(fā)展理念。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻，按照“集中、集聚、集約”的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)項目用地標準，投資強度原則上每畝不低于200萬元。盤活開發(fā)區(qū)土地存量，清理閑置土地和清理閑置廠房，建立健全用地退出機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，建設一批標準化廠房，推進新增中小企業(yè)入駐標準廠房。各開發(fā)區(qū)每年新建標準廠房建筑面積不低于新增工業(yè)廠房的10%。提高基礎設施建設水平，到2015年，每個開發(fā)區(qū)要力爭實現(xiàn)信息、市場、法規(guī)、配套、物流、資金、技術、人才、服務等新“九通”。

（二）提升項目建設水平

1．著力優(yōu)化招商模式。各開發(fā)區(qū)要通過全員招商、駐點招商、專業(yè)招商、委托招商等方式，堅持“抓大不放小，內(nèi)外資并引”的原則，加大項目尤其是境外項目引進力度。借鑒“飛地經(jīng)濟”成功經(jīng)驗、積極探索與境外、省外及大企業(yè)大集團進行共建，實現(xiàn)共建園區(qū)模式新突破。各開發(fā)區(qū)要把引進外資作為招商引資工作的重中之重，做到年年都是外資突破年、月月都是外資突破月。把臺資作為招引外資的突破口。依托我市臺商協(xié)會，加強與臺灣工業(yè)總會、商業(yè)總會、工商協(xié)進會、電電總會、中小企業(yè)促進會等工商團體的聯(lián)系，經(jīng)常性組織赴臺專業(yè)招商，積極開展定點招商，努力形成深耕臺灣、猛攻臺資的強勁勢頭。有條件的開發(fā)區(qū)要設立臺商產(chǎn)業(yè)園，出臺優(yōu)惠政策、優(yōu)化服務環(huán)境，承接臺資項目。

2．著力培大培強項目。各開發(fā)區(qū)要成立專門機構，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)進行專門研究，加大對項目的培育和服務力度，達到“招來一個、形成一批、帶動一串”的效應，形成“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。加快推進項目建設速度，做到在談項目早簽約、簽約項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。

3．著力壯大對外貿(mào)易主體。引導省級特色產(chǎn)業(yè)園和出口基地互動，進一步加大對進出口企業(yè)的培育與扶持，努力擴大進出口總量，不斷提高外貿(mào)依存度，在的基礎上年遞增5個百分點。對獲省級以上出口基地的特色產(chǎn)業(yè)園，除享受省財政獎勵外，同級財政還將給予一定的獎補。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

1．大力壯大主導產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，按照“優(yōu)惠政策向骨干企業(yè)傾斜，優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)優(yōu)先配給”的原則，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞飲料食品業(yè)和LED光電產(chǎn)業(yè)，宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞家紡業(yè)，宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞金屬冶煉和壓延加工，沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞電氣機械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)，泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞新能源、大功率節(jié)能燈，泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞紡織纖維、塑料制品等產(chǎn)業(yè)著力延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈條，通過龍頭企業(yè)推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)集群共生、聯(lián)動發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大技術改造，推進產(chǎn)業(yè)升級。國家、省、市有關技改投入支持項目優(yōu)先向開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜。對與高校、科研院所等合作設立產(chǎn)業(yè)技術研究院推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的開發(fā)區(qū)，根據(jù)市委市政府相關文件給予相應補貼。

2．大力培育新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎，加快形成新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的良性互動、共同提升的新格局。到2015年，各開發(fā)區(qū)要重點培育1-2個百億級新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%以上。

3．大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持各開發(fā)區(qū)根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和要素配套能力等，著力培育2—3個特色產(chǎn)業(yè)，到2015年，形成一批銷售超100億元的特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園主要指標和貢獻度占開發(fā)區(qū)的55%以上。商務局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局等部門要加大對特色產(chǎn)業(yè)園的扶持，用足、用活、用好國家、省有關部門對特色產(chǎn)業(yè)園的扶持政策。

（四）完善配套功能

1．加快創(chuàng)新載體建設。鼓勵開發(fā)區(qū)設立工業(yè)研究中心、科技研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體。推動開發(fā)區(qū)與中科院、高等院校、重點實驗室等科研院所聯(lián)合，創(chuàng)建開放式產(chǎn)學研聯(lián)合載體。探索建立全市開發(fā)區(qū)科技資源共享機制，通過分散加工、集中上網(wǎng)、信息共享、協(xié)同服務的方式，建立開發(fā)區(qū)公共服務載體。支持特色產(chǎn)業(yè)園建立公共研發(fā)機構，努力實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)中心、龍頭企業(yè)省級以上研發(fā)中心全覆蓋。

2．加快投融資平臺建設。各開發(fā)區(qū)要積極拓展融資渠道，探索市場化和多元化的融資方式，發(fā)展各類創(chuàng)投風投基金。各金融機構要加大對開發(fā)區(qū)的貸款額度，協(xié)助并支持開發(fā)區(qū)組建金融租賃、金融中介、金融擔保公司等金融企業(yè)。

3．加快海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。海關要積極拓展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海關監(jiān)管區(qū)的功能，并加快在我市其他開發(fā)區(qū)設立海關監(jiān)管區(qū)，提高海關監(jiān)管區(qū)設置覆蓋面。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)建速度，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)涵蓋出口加工區(qū)、保稅物流中心的保稅、通關、商品展示、貿(mào)易服務、國際維修以及售后服務等方面功能，促進對外貿(mào)易快速發(fā)展。

4．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務、電子商務、法律咨詢、會計審計、信用評估、文化信息等現(xiàn)代服務業(yè)，高標準建設現(xiàn)代服務業(yè)窗口，確保人流、物流、信息流暢通。

5．加快建設生活配套設施。要以鄰里中心建設為突破口，完善開發(fā)區(qū)生活設施配套。加快建設人才公寓、高星級酒店、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂設施、教育醫(yī)療機構等配套設施。到2012年底，各開發(fā)區(qū)的鄰里中心全部投入運營。

（五）加強人才隊伍建設

1．加快培養(yǎng)引進產(chǎn)業(yè)人才。在培養(yǎng)引進數(shù)量充足、結構合理、基本滿足企業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人的同時，堅持把職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的主渠道。各高等院校和培訓機構要圍繞產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)，引進和培養(yǎng)技術和管理人才，建立健全廣覆蓋、多層次的教育培訓體系。積極推動校企合作，加快培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)急需人才。鼓勵引導大學畢業(yè)生到園區(qū)工作，對園區(qū)企業(yè)引進的符合條件的本科、碩士、博士，按照蘇北急需人才引進專項資金政策，分別最高給予4萬、6萬、8萬資金補助，其中達到省“企業(yè)博士集聚計劃”的，最高給予20萬資金補助。

2．加快培養(yǎng)引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。通過舉辦MBA專題班、外出進修、高校深造、與省級以上大型企業(yè)結對共建等形式，積極引導本土企業(yè)家向科技型企業(yè)家轉變。優(yōu)先支持園區(qū)企業(yè)引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，到2015年，全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才總量達350人左右，占全市總量的70%，其中，進入國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”、省“創(chuàng)新團隊計劃”、省“企業(yè)博士集聚計劃”等各類領軍人才達到100人左右。

3．加快培養(yǎng)引進專業(yè)招商人才和幫辦人才。加大對專業(yè)招商人才的引進和培訓力度，不斷提高招商洽談人員的素質(zhì)，造就一支熟悉國際商務規(guī)則、具有較高的科技和產(chǎn)業(yè)知識水平、有豐富經(jīng)驗的招商引資隊伍，到2015年，專業(yè)招商人員占全體職工的比例達到30%以上。要切實加強對企業(yè)幫辦服務，對企業(yè)幫辦服務要由單純的項目幫辦拓展到人才幫辦、科技幫辦等領域。

（六）完善政策支撐

1．對每年在轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展等方面取得明顯成效的開發(fā)區(qū)，市政府在年終目標考核時加大對開發(fā)區(qū)領導班子的獎勵。

2．支持開發(fā)區(qū)提檔升級。對在全省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價中，排名提升明顯的開發(fā)區(qū)，同級財政給予貼息補助，用于支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設。位列全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前20位，且比上年度排名提升5位（含5位）以上的，貼息補助1000萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助500萬元；位列全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20-30位的，年提升5位（含5位）以上，貼息補助500萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助300萬元；位列全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)30-40位的，年提升5位（含5位）以上，貼息補助300萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助100萬元；位列全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)40位以后的，年提升5位（含5位）以上，貼息補助100萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助50萬元。開發(fā)區(qū)提檔升級后次年位次下降的，由財政、商務部門扣回已補助的資金。

3．對獲批為省級創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)的，由同級財政給予100萬元獎勵補助；對獲批為國家級創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)的，由市、縣（區(qū)）財政分別給予100萬元獎勵補助。

四、組織保障

（一）加強組織領導

成立市推進開發(fā)區(qū)提檔升級科學發(fā)展領導小組，市政府分管領導為組長，市商務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市編辦、市人才辦、市金融辦、海關、出入境檢驗檢疫局等有關部門參加，負責開發(fā)區(qū)建設發(fā)展全局性重大問題的研究決策和組織協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在市商務局，負責開發(fā)區(qū)建設發(fā)展具體工作的組織協(xié)調(diào)和服務工作。各相關部門按照各自職責制定具體落實方案，采取措施，加大對開發(fā)區(qū)科學發(fā)展的支持和服務。

（二）創(chuàng)新運行機制

1．進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照“小政府大社會、小機構大服務”的原則，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)機構編制納入當?shù)貦C構編制管理部門統(tǒng)一管理，開發(fā)區(qū)所需行政編制由所在地上級機構編制部門在下達的行政編制總數(shù)內(nèi)優(yōu)先安排，統(tǒng)一解決。切實賦予開發(fā)區(qū)行政審批權限。市、縣（區(qū)）各有關部門進一步下放權力，給予開發(fā)區(qū)管委會在城市規(guī)劃建設、土地開發(fā)管理、環(huán)保市容管理、項目審批核準、高新技術企業(yè)認定、財政稅收管理、社會事業(yè)發(fā)展等方面更大的權限。除國家、省明確不得下放的權限外，給予開發(fā)區(qū)同級審批權限。

2．進一步提高開發(fā)區(qū)行政效率。堅持“親商、安商、富商”的理念，支持開發(fā)區(qū)構筑“公平、公開、透明”的綜合商務環(huán)境，建立完善“一站式”服務體系和“一網(wǎng)式”辦公系統(tǒng)，實行窗口辦結制、收費一表制等制度，各垂直管理部門全部進入開發(fā)區(qū)“一站式”服務平臺，在關務、檢務、商務、稅務等方面實行全程服務。

（三）強化目標管理

認真貫徹落實《開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價辦法》，嚴格執(zhí)行《全市開發(fā)區(qū)年度目標考核辦法》和《全市開發(fā)區(qū)黨工委書記目標承諾考核辦法》，堅持用科學發(fā)展的實績考核、任用干部，更好地發(fā)揮評價辦法對加快開發(fā)區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的導向作用。市委市政府督查室要定期通報各開發(fā)區(qū)完成年度目標序時進度，市商務局要定期召開全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行季度分析會，通報各開發(fā)區(qū)黨工委書記承諾指標完成情況，嚴格按照承諾兌現(xiàn)獎懲。