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一、發展中小企業的基本思路是:突出抓好“九個重點”,實現中小企業突破性發展。九個重點是:圍繞能源化工強縣,著力發展能源化工企業;圍繞綠色產業富民,著力發展農副產品加工業;圍繞草畜產業富民,著力發展農村養殖業;圍繞紅色旅游興業,著力發展第三產業;圍繞農民就業增收,著力發展勞動密集型企業;圍繞加快城鎮化建設,著力發展產業集群型企業;圍繞自主創新,著力發展科技型企業;圍繞可持續發展戰略,著力發展循環經濟型企業;圍繞國際國內兩個市場,著力發展開放型企業。力爭使我縣中小企業在數量、規模、結構、效益上實現新突破。到“十二五”末,力爭使全縣中小企業生產總值占全縣國內生產總值的比重達到65%以上,切實培育好后續財源,為實現全縣經濟持續快速健康發展打下堅實基礎。
二、擴大民間投資。鼓勵和支持民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用和社會事業、金融服務和商貿流通等領域。鼓勵和支持民營企業通過參股、控股、資產收購等形式,參與國有企業的改制改組,支持民間資本以合資合作方式設立混合所有制企業。積極引導組建民營投資公司,建立民間投資服務體系,加強服務與指導,為民間投資創造良好環境。
三、繼續鼓勵全民創業。加大創業基地的建設力度,使創業基地切實起到中小企業孵化器的作用,進一步改善創業環境。貫徹落實創業培訓補貼、社會保險補貼、大學生在城鎮落戶和創業服務等鼓勵創業政策,大力扶持高校畢業生、失業人員、返鄉農民工、復轉軍人和留學歸國人員等各類人員自主創業。積極引導創辦科技型、資源綜合利用型、環保節能型、農產品加工型和勞動密集型中小企業,支持發展家庭工業和生產性服務業。
四、加大財政扶持力度。從2012年起,縣財政每年從民營企業和個體工商戶上繳地方稅收中提取300萬元,建立“中小企業發展專項資金”,此專項資金根據縣財政狀況逐年增加,專款專用,累計使用。主要用于支持中小企業創業投資、技術改造、新產品研發、市場開拓、創業培訓以及對做出特殊貢獻優秀民營企業的獎勵等。資金的使用要本著“嚴格管理、注重效益”的原則,嚴格按照《縣中小企業發展專項資金管理暫行辦法》實施。通過貼息、獎勵等形式,發揮財政資金的引導和撬動作用。
五、落實稅收優惠政策。稅務部門要堅決落實國家和省政府已明確扶持中小企業發展的各項稅收優惠政策。對符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的,可依法申請減免;中小企業因有特殊困難不能按期納稅的,可依法在三個月內延期繳納。
六、加快發展中小企業金融服務機構。支持民間資本參與或發起設立中小企業銀行、村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構。金融機構應著力加大對中小企業和小項目的支持力度,推進中小企業依法開展私募股權融資、項目融資、發行債券以及法律、法規未禁止的其他方式直接融資。
七、繼續推進中小企業信用擔保體系建設。要切實推進中小企業信用擔保體系建設,繼續落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。要綜合運用資本金補充、業務補助、保費補貼、風險補償、創新獎勵等多種方式,提升中小企業信用擔保(再擔保)機構對中小企業的擔保能力。國土資源、城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。