自主創新能力建設工作意見

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一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以科技創新為動力，以提高自主創新能力為核心，以政府宏觀調控為引導，以優化創新環境為基礎，以產學研用協同創新為路徑，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。

（二）主要目標。到“十二五”末，初步形成自主創新能力明顯提高、企業創新主體地位顯著增強、科技成果轉化明顯提高的具有縣特色的區域創新體系，建成創新特色鮮明、創新氛圍濃厚、能與首都經濟圈有機融為一體的縣域經濟體系。主要目標是：一是形成多層次、多渠道的創新投入體系。財政科技撥款占財政支出的比重高于1%，全社會研究開發經費支出占GDP的比重達2.5%，企業研發投入占企業銷售收入的比重達3%，各金融機構科技風險投資總額明顯提升。二是形成以企業為主體的產學研協同創新體系初具規模。三是著力培育2個具有自主知識產權的名牌產品，自主創新產品和國家級新產品數量達3個。四是形成較為完善的科技服務體系。全縣專利申請量年均增長15%以上，每萬人發明專利擁有量達0.3件，技術市場成交合同額接近或達到3000萬元。

到2020年，我縣企業自主創新能力顯著增強，產業競爭力大幅提升，形成具有區域競爭優勢和鮮明特色的創新體系，支撐我縣戰略性新興產業快速發展，經濟快速騰飛。

（三）基本原則。一是堅持創新驅動。深入貫徹落實黨的十八大精神，實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設技術創新體系。二是加強人才建設。要做到培育與引進并重。加強科技、管理、金融、商貿等多方面的人才隊伍建設，為創新發展提供智力支持。弘揚科技首創精神，發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，將創新作為經濟社會發展的根本源泉。三是強化創新平臺的建設。加強技術創新平臺、創新服務平臺、創新服務組織建設，實現科技資源共建共享，促進協同創新。四是營造創新環境。積極探索建立有利于創新的體制機制，出臺強有力的政策措施，推進技術、制度、管理和文化創新。五是突破關鍵技術。以產業共性關鍵技術攻關為突破口，提高自主創新能力。六是突出高新技術產業開發區和各類產業園區的集中創新能力，使其成為戰略新興產業龍頭帶動區、最具影響力的科技服務業聚集區。

二、突出企業技術創新主體地位，加強自主創新能力建設

（一）明確企業在科技創新體系中的主體地位。科技創新投入比例不能低于年銷售收入的2%，高新技術企業的科技創新投入比例不能低于年銷售收入的3%。到2020年，建成一個自成體系、創新能力強、能獨立支撐我縣經濟快速發展的創新平臺網絡。

（二）大力培育高新技術企業、創新型企業，發揮示范引領作用。大力扶持民營科技企業發展，提高企業技術水平。大力支持中小微企業技術創新，為中小微企業提供技術創新服務平臺。堅持以科技創新支撐引領產業發展，大力發展民生科技，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

（三）落實好有關科技、財政、金融、稅收等優惠政策，鼓勵企業增加研究開發經費投入。加大企業研發費稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策落實力度。積極運用專利質押貸款、科技風險投資等，加大對企業技術創新的財政和融資支持。

（四）鼓勵科技型中小企業積極申報創新基金。優先支持產學研合作項目，加大對企業承擔科技成果轉化項目的支持力度。推動科技型中小企業直上投資拉動和創新驅動的軌道，大幅提升全面建成小康社會的產業實力。

三、緊緊圍繞我縣支柱產業、龍頭產業和戰略性新興產業的創新，帶動經濟社會全面進步

（一）著力主導產業技術創新。以鑄造、紡織、建材、農產品加工、現代農業和現代服務業為重點，大力發展具有自主知識產權的產品，提升技術水平，實現在人才、管理、裝備、產品、規模、效益全面提升。

推進農業科技創新與發展。按照發展現代特色農業的要求，加快新技術、新品種、新產品的集成創新應用。重點實施生物技術、現代畜牧科技、設施農業技術、果蔬科技、農業資源、農業重大病蟲草害綜合治理技術，進一步加強種植、養殖、加工等先進適用技術的推廣應用。完善農技推廣體系，大力推行科技特派員制度，鼓勵支持科技人員帶資金、帶技術、帶項目到基層開展技術服務，創辦領辦科技型企業，推動民生經濟的可持續發展。

（二）進一步提升經濟開發區的引領創新作用。充分發揮工業園區在科技創新中的引領作用，統籌規劃、加大投入、招商引資，在突出特色、成果轉化、創新體制和機制上下功夫，形成集創新、產業化于一體的產業創新體系，以創新來吸引高端人才和高端研發團隊來保創業，帶動我縣高新技術的持續發展。

（三）強化提高全社會的創新能力。加強科學技術普及工作，加快推進科普進村戶、進校園、進企業、進社區活動，提升全民科技素質。加快信息技術等先進適用技術在公共服務領域的應用。大力實施節能減排、清潔生產等可持續發展的關鍵技術研發與應用，發展低碳生產技術，形成節約資源和保護生態環境的經濟發展模式。

四、加強協同創新，提高科技支撐引領全縣發展能力

（一）深化產學研合作機制。鼓勵和引導企業、科研機構、高等院校及社會科技資源之間進行整合優化，形成緊密結合的運行機制。積極搭建產學研合作平臺，每年組織2－3次我縣企業與石、保高校院所技術對接洽談活動，促進高校、院所科技成果在我縣企業轉化應用。

（二）充分利用科技資源共享平臺。組織企業利用全省科技資源共享機構，減少重復投資，提高創新效率。加快中介服務體系建設，大力發展技術咨詢和成果轉讓等中介服務機構。

五、推進科技管理體制改革，促進科技管理進一步科學化、高效化

（一）完善科技經費管理制度。建立健全科研經費監督管理、經費信息公開公示制度，強化對科技經費使用的全程監督。加強對各類計劃、專項、基金等經費管理使用的綜合績效評價，財政撥款在20萬元以上項目在驗收時必須出具有科技項目審查資質的會計事務所的項目審計報告，嚴格審計科技資金用途，健全科技項目管理問責機制，提高資金使用效益。

（二）強化科技服務功能。發揮科技管理部門橋梁紐帶作用，通過搭建企業技術創新需求信息平臺，服務產學研合作；通過引領企業跑部進廳爭取國家與省級重大項目和資金支持，加強企業與上級部門的聯系。

六、優化科技創新體系建設環境，激發全社會創新活力

（一）以人為本激發創新活力。制定落實各項激勵政策，加快完善人才縣場體系和人才服務機制，改進人才管理方式，努力營造尊重人才的社會環境。建立企業、高校、科研院所科技人員交流互動機制。健全技術要素參與分配機制，完善和落實知識產權、科技成果轉為股權、期權等政策，提高職務科技成果主要完成人收益分配比例。建立以創新能力、創新成果和產業貢獻等為導向的科技人才評價標準。

（二）完善相關政策法規和政策措施。完善和建立具有我縣特色的創新政策體系。大幅度增加財政創新投入，到2015年縣財政科技撥款占財政預算支出的比重達到2%以上。加大政府科技資金對創新平臺的支持力度。開拓創新科技和金融結合的方式和途徑，引導金融機構加大對科技型中小微企業創新工作的信貸支持。加大對專利申請的資助力度。鼓勵我縣企業主持或參與行業、國家技術標準的制定。

（三）營造良好的創新文化環境和氛圍。建立健全科研活動行為準則和規范，發揮科研機構和學術團體的自律功能，建立科技項目誠信檔案。營造開放的創新文化環境，為創新提供更多的自由度、更多的制度彈性空間和更開放的社會組織形式。提倡求真、平等和合作的科學精神，樹立開放協作的競爭觀。宣傳創新創業典型，大力發展創新文化，營造崇尚科學、鼓勵創新、寬容失敗、敢闖敢試的創新文化氛圍，優化激發創新、促進創新、保護創新的文化環境。

七、加強領導，狠抓落實

（一）加強組織領導。縣政府要把科技創新與改革擺在重要的戰略地位，列入重要議事日程。要把加快創新體系建設作為“一把手”工程，作為發展經濟的主要抓手，加快推進創新體系建設。

（二）狠抓工作落實。要按照省市關于深化科技體制改革加快創新體系建設的要求，建立和完善依法監督機制，狠抓工作落實，確保稅收優惠、財政投入等支持科技創新的各項政策措施落到實處。