突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案企劃

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1、總則

1.1編制目的

為適應(yīng)新聞宣傳工作的新形勢(shì)、新要求，為塑件化工廠改革發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，主動(dòng)應(yīng)對(duì)媒體對(duì)事件的關(guān)注，滿足公眾的知情權(quán)，同時(shí)化企業(yè)危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)中共市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市國(guó)資委企事業(yè)單位新聞制度的意見(jiàn)》國(guó)資黨發(fā)[2006]17號(hào)文件、《市化輕公司重特大事件應(yīng)急預(yù)案》、《塑件化工廠突發(fā)事故（件）應(yīng)急救援預(yù)案》及塑件化工廠黨政主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神。

1.3分類分級(jí)

1.3.1分類

（1）工業(yè)生產(chǎn)事件

工業(yè)生產(chǎn)事件主要包括火災(zāi)爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇）和油氣管線泄露、放射性事件等。

（2）公共衛(wèi)生事件。

公共衛(wèi)生事件主要包括突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。

（3）自然災(zāi)害事件。

自然災(zāi)害事件主要包括破壞性地震、洪汛災(zāi)害和氣象災(zāi)害等。

(4）社會(huì)安全事件。

社會(huì)安全事件主要包括油氣供應(yīng)事件、群體性事件、恐怖襲擊事件和境外事件等。

(5)環(huán)境事件。

環(huán)境事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

1.3.2分級(jí)：

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全評(píng)價(jià)結(jié)果，塑件化工廠將可能發(fā)生的各類突發(fā)事故（件）劃分為四個(gè)等級(jí)，分別是：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。

1.4適用范圍

本預(yù)案在《市化輕公司重特大事件應(yīng)急預(yù)案》和《塑件化工廠突發(fā)事故（件）應(yīng)急救援預(yù)案》框架內(nèi)實(shí)行，適用于涉及塑件化工廠發(fā)生突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

有效的突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)應(yīng)遵循以下基本原則：

（1）第一時(shí)間原則

在第一時(shí)間引導(dǎo)輿論，即搶占制高點(diǎn)，先入為主。第一時(shí)間新聞，就掌握了輿論的主動(dòng)權(quán)、事件處理的主導(dǎo)權(quán)。不求全，但求快，且要準(zhǔn)。突發(fā)事件的突發(fā)性要求突發(fā)事件處理必須迅速有效。突發(fā)事件一旦發(fā)生，伴隨著大眾媒體的介入，會(huì)立即引起社會(huì)公眾的關(guān)注，企業(yè)必須快速反應(yīng)，各單位必須立即向媒體應(yīng)對(duì)辦公室報(bào)告情況，以便及時(shí)信息，有效地避免各種謠言的出現(xiàn)，防止突發(fā)事件的擴(kuò)大化，加快重塑企業(yè)形象的進(jìn)程。

（2）全局利益優(yōu)先原則

在應(yīng)對(duì)媒體對(duì)事件關(guān)注的同時(shí)，一定要注意和把握好國(guó)家利益、區(qū)域整體利益和企業(yè)整體利益的最大化，以維護(hù)企業(yè)形象和降低企業(yè)損失為目標(biāo)。

（3）口徑一致原則。

在突發(fā)事件處理過(guò)程中，企業(yè)只能以一個(gè)聲音對(duì)外，以確保宣傳口徑一致，不出現(xiàn)矛盾或存在差異。

（4）滿足基本需要原則

新聞采訪與寫作有六個(gè)基本要素，即“五個(gè)w一個(gè)h”（who—何人,when—何時(shí),where—何地,what—何事,why—何故,how—如何）。這些都是記者和公眾最關(guān)心的，由于時(shí)效等原因，不可能一次披露所有的信息，但要最簡(jiǎn)明扼要地把幾個(gè)基本情況講清楚。

（5）滾動(dòng)原則

第一時(shí)間的信息，不一定是全面的。有了進(jìn)一步的信息，滾動(dòng)，不斷最新情況，對(duì)過(guò)去由于情況不清晰而的不準(zhǔn)確的信息要立即糾正，保持企業(yè)是信息最權(quán)威者的地位。

（6）以我為主原則

媒體對(duì)突發(fā)事件的過(guò)分炒作往往會(huì)造成不良的社會(huì)影響。因此，在第一時(shí)間只介紹事情的基本情況，企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)公眾的提醒，而不一定要披露具體細(xì)節(jié)。在告訴公眾基本事實(shí)的同時(shí)，一定要告訴政府和企業(yè)采取了什么措施，以安定人心，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任企業(yè)的形象。

1.6應(yīng)對(duì)體系

1.6.1公司級(jí)應(yīng)對(duì)體系

（1）媒體的日常公關(guān)：由宣傳部牽頭組織相關(guān)人員對(duì)社會(huì)主流媒體進(jìn)行日常公關(guān)，加強(qiáng)日常聯(lián)系，及時(shí)溝通新聞線索，報(bào)告新聞事件，增進(jìn)媒體感情，為可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好媒體應(yīng)對(duì)前期準(zhǔn)備。

（2）媒體的采訪接待：由宣傳部組織相關(guān)人員負(fù)責(zé)媒體接待工作，主要負(fù)責(zé)向媒體提供由公司審議通過(guò)的新聞稿，有必要時(shí)通過(guò)新聞發(fā)言人向新聞單位說(shuō)明發(fā)稿要求，掌握?qǐng)?bào)道主動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（3）事后統(tǒng)計(jì)評(píng)估：包括各類媒體的性質(zhì)，覆蓋面，媒體對(duì)事件的關(guān)注度，各類媒體對(duì)事件的發(fā)稿量，公眾對(duì)事件的關(guān)注度、評(píng)價(jià)和反應(yīng)。

（4）設(shè)立基礎(chǔ)資料庫(kù)：資料庫(kù)包括塑件化工廠的介紹，各生產(chǎn)裝置的規(guī)模、產(chǎn)品、裝置的揮發(fā)物、裝置有毒有害物體明細(xì)等。各單位根據(jù)《塑件化工廠突發(fā)事故（件）應(yīng)急救援預(yù)案》所列的關(guān)鍵裝置、要害（重點(diǎn)）部位的明細(xì)向廠黨委宣傳部提供以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.6.2各單位應(yīng)對(duì)體系

各單位應(yīng)根據(jù)廠應(yīng)對(duì)預(yù)案和本單位實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案，主要包括報(bào)告程序，確定事件報(bào)告人和報(bào)告人具體職責(zé)，并報(bào)廠宣傳部備案。

1.6.3各車間（隊(duì)）應(yīng)對(duì)體系

確保事件發(fā)生后，在第一時(shí)間信息快速上報(bào)到指定部門。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

根據(jù)塑件化工廠的組織結(jié)構(gòu)和工作實(shí)際，成立突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保對(duì)事件的準(zhǔn)確判斷和快速反應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，做到管理的有序、有力、高效，發(fā)揮整體協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)小組由廠黨政一把手任組長(zhǎng)，主管宣傳的黨委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)：由廠長(zhǎng)辦公室、黨委辦公室、黨委宣傳部、安全監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、保衛(wèi)武裝部、行政管理部、塑件化工廠電視臺(tái)、廠報(bào)編輯部、事件責(zé)任部門和事發(fā)單位等成立媒體應(yīng)對(duì)辦公室，辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在廠黨委宣傳部。

各部門的主要職責(zé)是：

廠辦公室：統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門，傳遞領(lǐng)導(dǎo)指示；溝通上級(jí)有關(guān)部門，落實(shí)接待媒體記者的場(chǎng)所等。

黨委辦公室：與廠辦公室一道協(xié)調(diào)各方，傳遞領(lǐng)導(dǎo)指示。

黨委宣傳部：溝通上級(jí)新聞管理部門尋求支持，收集分析新聞信息，商定新聞口徑，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)內(nèi)部報(bào)道事宜，進(jìn)行與新聞事務(wù)有關(guān)的善后處理工作，必要時(shí)進(jìn)行新聞。

安全監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部：溝通上級(jí)安全環(huán)保監(jiān)督部門，及時(shí)傳遞事件信息，商定新聞口徑。

保衛(wèi)武裝部：溝通公安部門，做好現(xiàn)場(chǎng)的治安安全保衛(wèi)工作；在事故狀態(tài)下，派員在警戒區(qū)內(nèi)巡邏，勸阻擅自入內(nèi)的記者離開警戒區(qū)，以保證記者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

行政管理部：和醫(yī)療衛(wèi)生部門溝通，統(tǒng)一對(duì)外問(wèn)詢口徑，報(bào)廠媒體應(yīng)對(duì)辦公室統(tǒng)一。

廠電視臺(tái)、廠報(bào)編輯部：組成應(yīng)急資料拍攝小組，做好事件資料的現(xiàn)場(chǎng)采制及事后整理、保存工作，適時(shí)對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道。

事件責(zé)任部門和事發(fā)單位：及時(shí)并動(dòng)態(tài)傳遞事件信息，商定新聞口徑，了解職工心態(tài)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，在廠保衛(wèi)武裝部的指導(dǎo)下，做好現(xiàn)場(chǎng)的治安安全保衛(wèi)工作，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)記者接待等相關(guān)工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)：塑件化工廠媒體應(yīng)對(duì)辦公室根據(jù)事件性質(zhì)分設(shè)各專業(yè)機(jī)構(gòu)，由各部門根據(jù)分管工作圍繞媒體可能提出的各種問(wèn)題給予權(quán)威咨詢，以方便新聞發(fā)言人對(duì)外信息。

2.4專家組

根據(jù)事件的性質(zhì)在廠范圍內(nèi)就媒體關(guān)注的話題，提供技術(shù)咨詢。廠建立各專業(yè)人才庫(kù)，名單由各專業(yè)處室提供。

3、運(yùn)行機(jī)制

3.1事前公關(guān)：建立主流媒體定期走訪機(jī)制，在廠年度預(yù)算考慮公關(guān)費(fèi)用。建立定期電話交流公關(guān)機(jī)制，適時(shí)向主流媒體通報(bào)新聞線索，不定期組織和策劃新聞事件，吸引媒體報(bào)道，并以此建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

3.2信息：根據(jù)事件等級(jí)，由塑件化工廠突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組商定的對(duì)外口徑后，由新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外信息。如需要由市化輕公司或市政府的信息由塑件化工廠突發(fā)事件（故）指揮中心上報(bào)市化輕公司應(yīng)急指揮中心和市國(guó)資委宣傳處，由市化輕公司應(yīng)急指揮中心或市政府統(tǒng)一對(duì)外，其他任何單位和個(gè)人不得向外信息。

3.3應(yīng)急處理

3.3.1信息報(bào)告

當(dāng)發(fā)生特大事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告廠媒體應(yīng)對(duì)辦公室，塑件化工廠應(yīng)急指揮中心立即向市化輕公司應(yīng)急指揮中心和市國(guó)資委宣傳處報(bào)告。

當(dāng)發(fā)生重大事件時(shí)，機(jī)關(guān)各職能部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)及各單位應(yīng)按照《塑件化工廠突發(fā)事故（件）應(yīng)急救援預(yù)案》在得到相關(guān)信息后，立即向媒體應(yīng)對(duì)辦公室提供相關(guān)情況，以便及時(shí)掌握事件發(fā)生的動(dòng)態(tài)，應(yīng)對(duì)媒體可能想了解的情況。

3.3.2應(yīng)急響應(yīng)

在接到廠應(yīng)急指揮中心或各單位信息員報(bào)告發(fā)生各類突發(fā)事件后，廠媒體應(yīng)對(duì)辦公室，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，并報(bào)廠突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.4媒體統(tǒng)計(jì)

媒體統(tǒng)計(jì)應(yīng)包括事件發(fā)生時(shí)和事件發(fā)生后，參與采訪報(bào)道的新聞單位的數(shù)量、各媒體的發(fā)稿數(shù)量及體裁、到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者人數(shù)、媒體的性質(zhì)、有無(wú)境外媒體。

3.5調(diào)查與評(píng)估

采取各種方式調(diào)查媒體和公眾對(duì)此次事件的反映和評(píng)價(jià)，總結(jié)應(yīng)對(duì)方案的成敗，評(píng)估事件的影響，策劃另外的新聞事件彌補(bǔ)因事件帶來(lái)的消極影響，降低公眾和媒體對(duì)事件發(fā)生后對(duì)廠形成的看法，重新塑造或扭轉(zhuǎn)廠的外部形象。

4、監(jiān)督管理

4.1預(yù)案演練：本預(yù)案演練應(yīng)納入到塑件化工廠突發(fā)事故（件）應(yīng)急救援預(yù)案演練中，可在塑件化工廠突發(fā)事故（件）應(yīng)急救援預(yù)案演練中同步進(jìn)行，媒體應(yīng)對(duì)辦公室不單獨(dú)組織預(yù)案演練。

4.2宣傳和培訓(xùn)：

廠媒體應(yīng)對(duì)辦公室要會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)各種宣傳手段，對(duì)塑件化工廠媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳，要做到人人皆知。要根據(jù)本預(yù)案及時(shí)在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，培訓(xùn)和演練方式要根據(jù)不同情況進(jìn)行，宣傳部要做好事前計(jì)劃。

4.3責(zé)任和獎(jiǎng)懲

4.3.1塑件化工廠媒體應(yīng)對(duì)工作實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

4.3.2塑件化工廠媒體應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在媒體應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3.3對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重特大事件重要情況或應(yīng)對(duì)工作中有其它失職、瀆職行為的要按照塑件化工廠管理制度對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。