土地利用規(guī)劃方案

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為順利完成區(qū)*土地利用總體規(guī)劃修編工作，根據(jù)省、市的有關(guān)工作要求并結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展土地利用總體規(guī)劃修編工作制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的法定依據(jù)。*規(guī)劃修編，要以黨的*大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照土地用途管制的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境作為重點，全面統(tǒng)籌、合理配置土地資源；同時對新形勢下土地利用總體規(guī)劃修編的總體思路、組織管理、技術(shù)方法和制度創(chuàng)新等進行積極探索，為我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供土地利用和管理的法律依據(jù)。

二、工作原則

（一）堅持嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。

（二）堅持通過內(nèi)涵挖潛和外延擴張相結(jié)合，合理調(diào)整規(guī)劃，提高土地利用效率，努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。

（三）科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理劃分土地利用地域分區(qū)和用地管制分區(qū)，妥善協(xié)調(diào)保護土地資源和保障建設(shè)用地的關(guān)系。

（四）堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

（五）堅持耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重，占用耕地與整理復(fù)墾補充耕地相平衡。

三、工作范圍與期限

（一）工作范圍

本次土地利用總體規(guī)劃修編工作的范圍為：本行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積642933.6畝。

（二）工作期限

區(qū)、鎮(zhèn)(街道)二級規(guī)劃修編同步進行，統(tǒng)一以*年為規(guī)劃基期，以2010年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

四、工作機構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)已成立的土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（汕澄府辦[*]29號），負(fù)責(zé)對規(guī)劃修編工作中的重大問題進行協(xié)調(diào)和決策（該項工作完成以后，上述工作機構(gòu)自行撤銷）。

各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

（二）編制單位

1、參照市級規(guī)劃做法，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級規(guī)劃修編工作委托廣州地理研究所承擔(dān)。

2、區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均為協(xié)助編制單位；各成員單位均要指定專人負(fù)責(zé)該項工作，收集本部門、本行業(yè)有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、發(fā)展思路、用地需求指標(biāo)等資料，并參與規(guī)劃的編制工作。

五、工作步驟

本次規(guī)劃修編工作分5個階段進行：

（一）編制規(guī)劃大綱階段（2008年6月—2008年8月）：在完成專題研究的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃大綱，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。

（二）編制區(qū)級規(guī)劃方案階段（2008年9月—2008年10月）：根據(jù)上級審定的規(guī)劃大綱，結(jié)合專題研究成果，編制區(qū)土地利用總體規(guī)劃方案，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。

（三）編制鎮(zhèn)（街道）級規(guī)劃方案階段（2008年11月—2008年12月）：鎮(zhèn)（街道）級規(guī)劃修編主體為各鎮(zhèn)（街道），具體工作由各鎮(zhèn)（街道）組織實施。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與廣州地理研究所簽訂合同，然后根據(jù)區(qū)級規(guī)劃確定的指標(biāo)，由地理所編制各鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃文本及其說明，制作相關(guān)圖件，經(jīng)區(qū)政府審查后報市政府審核。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)階段（2009年1月—2009年2月）：召開論證會、協(xié)調(diào)會，組織論證和協(xié)調(diào)，征求有關(guān)部門、專家和社會各界對規(guī)劃的意見。

（五）規(guī)劃評審和報批階段（2009年3月—2009年4月）：根據(jù)專家討論的意見和有關(guān)部門的評審意見修改和完善后，形成規(guī)劃成果，按照有關(guān)程序報批。

六、工作要求

（一）做好調(diào)研工作。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在編制和實施過程中的經(jīng)驗，全面評價規(guī)劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因，并結(jié)合我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的實際，合理確定規(guī)劃和土地利用的目標(biāo)、任務(wù)及重點。

（二）加強專題研究。各級各有關(guān)部門要在全面調(diào)查土地利用、社會、經(jīng)濟條件和土地供需狀況的基礎(chǔ)上，重點對耕地保護、土地整理開發(fā)潛力、各類用地規(guī)模和布局調(diào)整、土地利用環(huán)境影響、實施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題開展研究，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。

（三）做好多方案比選。各級各有關(guān)部門要從生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各項主要規(guī)劃控制指標(biāo)的關(guān)系，多個規(guī)劃方案，進行評估比較和綜合平衡后確定最優(yōu)方案。

（四）搞好協(xié)調(diào)銜接。按照上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的原則，重點做好三個方面的工作：一是搞好與區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)銜接工作；二是做好與城市概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和各類保護區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作；三是做好與市級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

（五）加強專家咨詢和公眾參與。在規(guī)劃編制的不同階段及時召開專家咨詢會，不斷對規(guī)劃方案進行修改、補充、完善；召開咨詢會，征求各級黨委、政府、人大、政協(xié)對規(guī)劃的意見，同時要發(fā)動公眾參與，公開征求群眾的意見。

（六）做好經(jīng)費安排。本次規(guī)劃修編經(jīng)費按分級負(fù)擔(dān)的原則安排落實。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級規(guī)劃修編經(jīng)費分別由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政各自安排解決，并做到專款專用。