市區創建林業生態區實施方案

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加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體，林業作為重要的社會公益事業和基礎產業，承擔著生態建設的重要任務。為實現省委、省政府關于實施可持續發展和區域協調發展戰略、增創環境新優勢的重大決策，加強我區森林資源的培育與保護，建立起以森林系統為主體的生態屏障，維護區域生態安全與平衡，促進人口、資源、環境的協調發展，現根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和《廣東省創建林業生態縣實施方案》的要求，結合我區的實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以“生態建設、生態安全、生態文明”為核心，以改善生態環境質量和維護區域生態安全為目標，以建設和保護生態環境為重點，依靠科技進步，動員和組織全社會力量，開展林業生態工程建設，強化森林資源保護和管理，優化區域生態環境，提高區域生態質量，為建設*生態區和促進*經濟社會的可持續發展,率先基本實現社會主義現代化做出貢獻。

二、建設目標

通過林業生態區建設，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立起以森林植被為主體的國土生態安全體系，最終建成山川秀美的生態文明社會。總體目標是：到2010年，達到林業生態區標準。

三、創建標準

（一）森林覆蓋率：森林覆蓋率達到35%以上。

（二）林木蓄積量：森林活立木蓄積量連續3年年凈增率達4%以上。

（三）生態公益林功能等級：生態公益林中一、二類林比例達80%以上。

（四）防護林建設：沿海防護林帶、農田防護林網的綠化率達90%以上，水土流失生物治理率達95%以上。

（五）保護區體系：自然保護小區、森林公園占國土面積比重達3%以上。

（六）綠色通道：綠色通道綠化率達95%以上。

（七）城區綠化：城區建成區綠化覆蓋率達35%以上，綠地率達30%以上，人均公共綠地面積10平方米以上。

（八）村莊綠化：村莊林木覆蓋率達20%以上。

（九）林地保護管理：林權證發證率達95%以上，征占用林地審核率連續3年達100%。

（十）森林資源保護：森林火災受害率連續3年控制在0.5‰以下；病蟲害成災率連續3年控制在0.5%以下；連續3年無重大盜伐、濫伐林木案件和違反野生動植物保護、林地保護法律法規的案件。

四、建設任務

圍繞總體目標，重點抓好水源涵養林、水土保持林、沿海沙灘防護林、森林公園、農田林網、綠色通道、城區綠化等七大生態工程建設。通過加強森林資源的培育與保護，構建穩定的生態公益林體系，建立起與國民經濟和社會可持續發展相適應的森林生態系統，實現青山綠水藍天和山川秀美的宏偉目標。

1、水源涵養林。全區規劃水源涵養林16.23萬畝，需更新改造（包括無林地造林）6.279萬畝，補植套種4.924萬畝。

2、水土保持林。全區規劃水土保持林面積5.46萬畝，需改造及荒山造林面積3.4萬畝。

3、沿海沙灘防護林。沿海沙灘防護林面積1.14萬畝，需更新改造面積5855畝。

4、森林公園建設。規劃從仙城鎮仙湖風景區至紅場鎮革命紀念碑，建設4萬畝的森林公園，需配套種植優良闊葉樹種和風景樹種面積1萬畝。

5、農田林網帶。全區適宜營造農田林網長873.3公里，需新建和補植原來林帶長520公里，植樹210萬株。

6、綠色通道。全區有高速公路、國道、省道5條長81.1公里，需補植30公里，植樹2萬株。有縣道及鎮道116條，長514.7公里,需新種及補植120公里，植樹8萬株。

7、城區綠化建設。要將城區綠化建設納入中心城區總體規劃。從實際出發，按規定標準劃定綠化用地面積，力求公共綠地布局均勻。規劃應分別劃定近郊生態林區、環城綠化隔離帶、沿道路和河流的綠色走廊以及公園、街道居住區綠地等范圍。中心城區規劃街道及新建住宿辦公樓區，要按照一區一路一品，花、草、木相結合，綠化、美化、彩化、香化并舉進行配套綠化，做到路成區成樹就，并形成系統。同時，各鎮區也必須完善綠化配套建設，從而達到城市森林群落結構合理化，生態環境優質化。

五、投資概算

1、水源涵養林。全區水源涵養林工程建設造林總面積為11.2萬畝，需更新改造造林（包括無林地造林）面積6.279萬畝，每畝費用為220元，需投資1381.3萬元；需補植套種面積4.924萬畝，每畝費用為110元，需投資541.6萬元。共需投入資金1922.9萬元。

2、水土保持林。需更新改造和無林地造林面積3.4萬畝，每畝費用165元，需投資561萬元。

3、沿海沙灘防護林。需更新改造造林面積5855畝，每畝費用為290元，需投資169.8萬元。

4、森林公園建設。需套種風景樹或優良闊葉樹面積1萬畝，每畝費用500元，需投資500萬元。

5、農田林網帶。需新建或補植原來林網帶長520公里，植樹210萬株，每株2.2元，需投資462萬元。

6、綠色通道建設。需新種或補植公路長150公里，植樹10萬株，每株40元，需投資400萬元。

7、城區綠化建設。城市林業建設需依據全區城區總體規劃的建設內容進行配套建設。每年建設資金要按總體規劃建設任務投入。

全區生態區建設資金除城區綠化建設資金外，總投資需4015.7萬元，按8年規劃完成建設任務，每年需投入建設資金500萬元。

六、保障措施

（一）加大宣傳力度，提高全社會對林業生態區建設重要意義的認識。要通過多種形式進行廣泛宣傳，進一步提高全區人民對建設林業生態區在經濟和社會可持續發展中的戰略地位的認識；廣泛發動群眾，形成全社會參與、支持創建林業生態區活動的良好氛圍，調動一切積極因素，推動林業生態區建設的全面開展。

（二）切實加強對創建林業生態區建設的組織領導。林業生態區建設是一項跨部門、跨行業的綜合性系統工程，必須切實加強領導。各級政府及有關部門要把林業生態區建設作為一件大事來抓，列入工作議程，建設統一協調和溝通機制，具體工作由區林業行政主管部門負責。逐一將各項建設任務加以分解落實，確保高標準、高質量完成林業生態區建設任務。

（三）認真落實林業管理目標責任制，明確責任。要把《廣東省森林資源保護和發展目標責任制》、《廣東省森林防火目標責任制》和《廣東省生態公益林建設管理和效益補償目標責任制》落實到鎮到村，切實加強資源培育與林地保護管理。并根據有關責任制的考核獎懲辦法，逐級組織進行考核。

（四）依法治林，保障發展。林業生態區建設屬于社會公益性事業，需要政府和有關部門給予政策上的大力支持。要堅持依法治林，在貫徹落實《森林法》及其實施條例、《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管理條例》、《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》及其實施意見等相關法律、法規和規范性文件的基礎上，制定適合本區實際的政策、措施，確保林業生態區建設的順利進行。

（五）穩定并健全林業基層機構及隊伍。林業生態區建設主要依靠各級林業部門來完成，林業基層隊伍是林業生態建設的骨干，發揮著落實生態建設任務、組織工程實施、科學技術推廣和建設管理的重要作用，要加強林業基層隊伍建設，強化隊伍管理，提高隊伍素質，以適應林業生態區建設工作的需要。

（六）確保林業生態區建設資金的投入。林業生態區建設資金主要依靠各級政府的投入。我區林業生態區建設任務重，資金投入大。為此，各級政府要將林業生態區建設納入國民經濟與社會發展計劃，落實專項建設資金。區政府決定按投資概算每年安排投入資金不少于40%，其余資金由區林業主管部門爭取上級支持以及各鎮和有關部門按照各自的建設任務，安排一定的資金投入，確保各項建設任務的實施。

（七）加大林業生態區建設的科技支撐力度。林業生態區建設要貫徹科技優先的原則，實施科技興林戰略，高標準規劃和實施，要注重林業科技成果在林業生態建設中的轉化推廣作用，大力推廣優良鄉土闊葉樹種和造林技術，搞好封山育林，加強工程管理，提高林分質量。

（八）本方案由區林業行政主管部門組織實施。