縣政府中小企業(yè)服務體系建設方案

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一、加快中小企業(yè)服務體系建設，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要任務

1、切實增強加快中小企業(yè)服務體系建設的責任感和緊迫感。中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和財政收入的主要來源，是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的有效載體。加快中小企業(yè)發(fā)展步伐，對**縣全面建設小康社會具有重要意義。全縣上下要以“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會精神為指導，進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，堅持“縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體”不動搖，堅持“一主四化”、“六輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，支持中小企業(yè)結構調(diào)整和科技創(chuàng)新，建立健全中小企業(yè)服務體系，建設政策寬松、競爭公平、誠實守信的發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展新局面。

2、大力扶持骨干中小企業(yè)加快發(fā)展?？h委、縣政府將選擇一批經(jīng)濟效益好、納稅增幅大、帶動能力強的骨干中小企業(yè)，實行掛牌保護，政策傾斜，促進中小企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、科技上水平、產(chǎn)品上檔次、管理上臺階，打造精品名牌，增強企業(yè)核心競爭力。

二、建立健全服務體系，全面推進中小企業(yè)快速健康發(fā)展

1、支持中小企業(yè)技術升級和管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)進行質(zhì)量和管理體系認證，支持企業(yè)爭創(chuàng)國際、國內(nèi)品牌。建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，對中小企業(yè)靠貸款進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)而新增的固定資產(chǎn)投入，由縣財政按照企業(yè)當年貸款年息總額50%的幅度予以補貼，補貼1—2年,補貼總額在10萬元以內(nèi)；對當年取得或使用專利技術開發(fā)新產(chǎn)品，并實現(xiàn)銷售收入100萬元以上的企業(yè)，經(jīng)有關部門認定，由縣財政從科技創(chuàng)新基金中一次性給予1萬元獎勵。支持企業(yè)按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，推進公司制改革，推動企業(yè)管理創(chuàng)新。

2、建立健全人才服務體系。充分發(fā)揮縣政府“發(fā)展咨詢委員會”的作用，定期組織其成員為中小企業(yè)進行科技咨詢和技術指導。凡中小企業(yè)引進的高級專業(yè)技術人員，專司技術開發(fā)工作連續(xù)五年以上，成績顯著，經(jīng)人事、科技、經(jīng)貿(mào)等部門組織認定后，縣政府授予其“榮譽市民”稱號并一次性獎勵現(xiàn)金5000元（本項獎勵從2004年開始計算，每5年評選一次）。凡到中小企業(yè)工作的大學本科（第一學歷）以上學歷的人員，從其在企業(yè)工作的第二年開始，縣財政每月發(fā)放“企業(yè)人才特別生活補貼”100元。此項工作由人事局、經(jīng)貿(mào)局共同負責。

3、建立健全信息網(wǎng)絡服務體系。鼓勵和支持中小企業(yè)信息化網(wǎng)絡建設，對市以上批準的信息化示范企業(yè)，縣政府一次性從縣科技創(chuàng)新基金里補貼1萬元。各相關部門要加強信息服務，定期與中小企業(yè)發(fā)展密切相關的產(chǎn)業(yè)政策、科技成果、市場信息等。為企業(yè)提供科技、市場、人才等信息一條龍服務。

4、建立健全科技培訓服務體系。以培養(yǎng)企業(yè)技術骨干、管理能手為目的，由人事、經(jīng)貿(mào)、科技等部門牽頭，每年有計劃地組織一批中小企業(yè)經(jīng)營者到大專院校、知名企業(yè)、科研院所進行學習深造，定期聘請大專院校專家、教授對企業(yè)職工進行技術和管理培訓。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者進行學歷教育和職級晉升。企業(yè)對經(jīng)營管理人員進行業(yè)務和技術培訓需要部門配合的，實行企業(yè)點名制，點到的部門應主動配合，免費服務。

5、建立健全技術合作和交流服務體系。堅持“走出去”和“引進來”相結合，加強同行業(yè)之間的技術合作與交流；深化企業(yè)改革，整合區(qū)域資源，加強企業(yè)聯(lián)合協(xié)作和技術互助，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化?？h政府每年組織1—2次**縣中小企業(yè)與東風公司或大專院校的技術合作和交流活動。

6、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織管理。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將政府部分社會服務職能剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和中介組織，有關部門應加強對行業(yè)協(xié)會和中介組織的指導監(jiān)督，幫助制定行業(yè)協(xié)會和中介組織管理辦法，促進行業(yè)協(xié)會、社會中介組織健康發(fā)展。

7、拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)擔保中心運行機制，為中小企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)專業(yè)銀行開展中小企業(yè)信用等級評定工作，對經(jīng)營狀況良好、信用等級高的中小企業(yè)實行授信服務。深入開展“打造信用**縣”活動，創(chuàng)造守法誠信的良好氛圍。允許和鼓勵中小企業(yè)依法開展互助性融資擔保。積極探索中小企業(yè)融納社會資金的有效途徑，允許行政事業(yè)單位的干部、職工將合法收入投資參股企業(yè)，共謀發(fā)展。

8、鼓勵科技型中小企業(yè)進入民營工業(yè)園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)。對進入茶店、原種場民營工業(yè)園投資興業(yè)的科技型中小企業(yè)，予以土地等方面的政策優(yōu)惠；對下崗失業(yè)人員進入園區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

9、妥善處理企業(yè)改革中遺留問題。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，對中小企業(yè)在改制過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)評估、債務處置、國有土地使用權轉(zhuǎn)讓、房屋所有權轉(zhuǎn)讓、負資產(chǎn)的處理等遺留問題，應按照縣委、縣政府出臺的改制政策，采取“一企一議”辦法妥善解決。

三、加大政策保護力度，創(chuàng)造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

1、提高企業(yè)家的政治地位和社會待遇。根據(jù)需要，中小企業(yè)家可列席縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)召開的有關會議，參與全縣重大經(jīng)濟決策的討論。對政治素質(zhì)高、社會貢獻大的中小企業(yè)家，可推薦擔任各級人大代表和政協(xié)委員。對縣內(nèi)中小企業(yè)家工作用車，縣政府統(tǒng)一配制“優(yōu)待通行證”，享受過橋費優(yōu)惠政策；對中小企業(yè)家治病就醫(yī)，縣政府統(tǒng)一配制“就醫(yī)優(yōu)待證”，享受醫(yī)療費優(yōu)惠政策。從2004年起，年上繳稅收1000萬元以上的民營企業(yè)法人代表，經(jīng)稅務、財政部門認定后，由縣財政獎勵現(xiàn)金5萬元；稅收比上年增長部分，按現(xiàn)行稅制規(guī)定的地方留用部分的4%對企業(yè)法人代表進行獎勵；對年上交稅收100萬元以上的中小企業(yè)法人代表，年終結算后，按現(xiàn)行稅制規(guī)定的地方留用部分的4%進行獎勵。

2、依法保護中小企業(yè)的合法權益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)及企業(yè)家的合法財產(chǎn)及收益，不得平調(diào)中小企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得違法改變其財產(chǎn)的權屬關系；中小企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所受法律保護，任何單位和個人不得侵占。

3、落實掛牌保護政策。對縣域重點企業(yè)、重點項目實行掛牌保護，除安全檢查外，任何單位和個人到中小企業(yè)進行檢查必須報經(jīng)縣委、縣政府審批。各級各部門不得向企業(yè)拉贊助或強行攤派；不得干涉企業(yè)自主經(jīng)營行為；不準強行要求企業(yè)接受有償服務；不得借檢查、服務、執(zhí)行部門規(guī)定、開展行業(yè)達標升級活動等名義，向企業(yè)索要財物、報銷發(fā)票、推銷產(chǎn)品、降價購物；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，凡屬政策界限不清、法律規(guī)定不明、事實依據(jù)不準的，不得立案調(diào)查，更不準使用查封、扣押、凍結、停業(yè)、限制人身自由等強制性措施。公安機關要深入開展“打造平安**縣”活動，把打擊侵害企業(yè)利益的治安犯罪、刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪活動和整治企業(yè)周邊環(huán)境作為工作重點來抓，接到企業(yè)報警后，要及時出警，對涉案金額大的犯罪案件，要實行掛牌督辦，快偵快破，盡量減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。要從重從快打擊因個人利益阻撓企業(yè)改革、破壞企業(yè)的發(fā)展的行為。

4、繼續(xù)清理、規(guī)范行政收費行為。對縣域中小企業(yè)，積極推進“一家收費、多家分流”的試點活動，實行部門收費上限和總額限制，收費項目和標準必須公開。建立政府服務企業(yè)信息機制，及時行政審批和收費信息?？h行政服務中心負責向縣內(nèi)企業(yè)發(fā)放“企業(yè)負擔明白卡”，建立企業(yè)負擔手冊和收費臺帳，實行收費登記制度。各行政部門實行收費許可制度，并及時向行政服務中心、行政效能投訴中心備案。接受紀檢、監(jiān)察機關和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的監(jiān)督檢查。

5、優(yōu)化辦事環(huán)境，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。堅決杜絕“門難進，臉難看，事難辦”現(xiàn)象，深入開展微笑服務、主動服務、快捷服務活動。從嚴查處以權謀私和“吃、拿、卡、要”等破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。每年組織中小企業(yè)對政府部門的服務質(zhì)量和效率進行一次評議活動，并將評議結果在新聞媒體上公布。對評議優(yōu)秀單位予以表彰獎勵，對評議不合格單位責令限期整改，對連續(xù)二年評議不合格單位的主要負責人進行輪崗或責令辭職；對評為不合格單位的垂直管理部門，向其上級主管部門提出人事調(diào)整建議。

6、加強中小企業(yè)群團組織建設，推進人性化管理。黨群機關應幫助企業(yè)建立黨支部、工會、青團、婦聯(lián)等組織，配合企業(yè)深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，強化職工遵紀守法意識，培養(yǎng)職工以廠為家、廠興我榮的集體觀念和敬業(yè)精神；企業(yè)管理人員要積極維護職工合法權益，增強依法管理意識和社會責任感。

四、進一步加強領導，形成加快中小企業(yè)發(fā)展的合力

加強領導，把為中小企業(yè)提供全方位服務列入重要議事日程。加快成立為中小企業(yè)服務的綜合協(xié)調(diào)機構，加強部門與企業(yè)之間的聯(lián)絡和溝通。建立由經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、工商、國土、技術監(jiān)督、**、勞動、人事、環(huán)保等有關部門組成的“中小企業(yè)服務體系建設領導小組”，建立中小企業(yè)服務體系聯(lián)席會議制度，明確并相對固定各職能部門的專職人員，統(tǒng)籌解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。進一步完善中小企業(yè)統(tǒng)計制度，及時準確反映中小企業(yè)發(fā)展狀況。繼續(xù)堅持縣四大家領導、縣直部門聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目，主要領導牽頭抓產(chǎn)業(yè)的工作制度，及時總結中小企業(yè)發(fā)展、改革、創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，旗幟鮮明地創(chuàng)造“納稅人光榮”的輿論氛圍，大張旗鼓地表彰、宣傳優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會營造“你發(fā)展我服務，你納稅我保護”的良好環(huán)境。