勞保局打擊傳銷行動方案

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為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊傳銷專項行動方案的通知》（國辦發(fā)[20*]60號）以及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工商局、省*廳〈打擊傳銷專項行動實施方案〉的通知》（贛府廳字[20*]59號）精神，進一步做好全市打擊傳銷工作，保護廣大人民群眾的切身利益，維護正常的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《禁止傳銷條例》和《全國整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序工作要點》要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、打擊傳銷的指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，繼續(xù)堅持“打防結(jié)合、綜合治理、標本兼治、重在治本”的工作方針，嚴格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，進一步深入開展打擊傳銷和取締傳銷活動，堅決遏制傳銷蔓延勢頭，認真做好在鷹經(jīng)營的直銷企業(yè)的市場準入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊傳銷專項行動方案的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工商局、省*廳〈打擊傳銷專項行動實施方案〉的通知》和《全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》的要求，對傳銷活動始終保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打；要通過專項打擊行動，使傳銷活動易發(fā)、多發(fā)的重點區(qū)域的傳銷活動明顯減少，反復(fù)勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動基本杜絕；外出務(wù)工人員流出較多的地區(qū)逐步建立防范機制，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；廣大群眾對傳銷危害性的認識逐步提高，自我保護和防范抵制傳銷的能力進一步增強。各地要將近幾年在打擊傳銷工作中行之有效的經(jīng)驗和做法，通過建立和完善打擊傳銷各項制度，形成打擊和監(jiān)管的長效機制。

二、打擊傳銷的重點內(nèi)容和重點地區(qū)

（一）打擊傳銷的工作重點

嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動；重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居住地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子,誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷活動提供培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、經(jīng)營場所等便利條件的行為。

（二）重點地區(qū)

從現(xiàn)在起到年底，在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一部署、集中力量，開展扎實有力的打擊傳銷專項行動。尤其是對問題比較突出、傳銷活動比較猖獗、社會反映強烈的月湖區(qū)等地的傳銷活動進行全面整頓。其他地區(qū)也要保持高度警惕，基本杜絕經(jīng)常化、規(guī)模化的傳銷活動。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

各級政府和有關(guān)部門要依照國務(wù)院《禁止傳銷條例》和《全國打擊傳銷專項行動方案》等相關(guān)規(guī)定，加強對打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確責(zé)任單位、落實責(zé)任分工，嚴格執(zhí)行轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯追究制。市直各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，各司其職，相互配合，形成“政府牽頭、部門齊動、社會參與、綜合治理”打擊傳銷的良好工作格局。為了進一步加強對全市打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立鷹潭市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市工商局、市*局牽頭，宣傳、銀監(jiān)、民政、勞動、經(jīng)貿(mào)、教育、稅務(wù)、電信等部門共同參與。各地也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保集中整治工作的組織保障有力。

（二）突出重點，狠抓大要案件的查處

要進一步加強房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度；要強化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為；要全面加強高校防范傳銷工作，嚴防傳銷活動進入校園，對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時做好解救工作。

各地要根據(jù)舉報、投訴等線索，排點。集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（三）依法規(guī)范直銷行為

按照《直銷管理條例》的規(guī)定，監(jiān)督直銷企業(yè)切實落實企業(yè)保證制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護消費者合法權(quán)益。通過行政指導(dǎo)，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。重點查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（四）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

要依托現(xiàn)代化手段，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷數(shù)據(jù)庫，掌握直銷企業(yè)的經(jīng)營活動和違規(guī)情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。

四、工作步驟與時間安排

此次全市打擊傳銷專項行動從20*年7月16日開始，8月15日結(jié)束，為期一個月，分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（20*年7月16日——7月20日）。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并召開相關(guān)部門工作聯(lián)席會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責(zé)，落實措施。

第二階段：調(diào)查摸底階段（20*年7月21日——7月26日）。認真組織有關(guān)單位和部門開展排查工作，摸清底數(shù)，搜集情況，為專項行動打好基礎(chǔ)。

第三階段：清理打擊階段（20*年7月27日——8月10日）。嚴格按照本方案端窩打點等相關(guān)要求開展各項工作。對用于傳銷的設(shè)備、設(shè)施該銷毀的銷毀，對從事傳銷的組織者該拘留的拘留，該判罪的判罪。

第四階段：鞏固和總結(jié)提高階段（20*年8月11日——8月15日）。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門要對照方案，認真做好總結(jié)提高工作，建立長效打擊傳銷工作機制，鞏固專項治理成果。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，堅定信心

各地、各部門要從講政治、講穩(wěn)定、講大局的高度，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識打擊傳銷工作的重要性，進一步明確打擊傳銷是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重點工作和長期任務(wù)，扎扎實實做好打擊傳銷的專項整治工作。

（二）明確分工，各司其責(zé)

各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)，密切配合。工商部門和*機關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，加強對專項行動的指導(dǎo)和督查。*機關(guān)要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門要采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。民政部門要做好被騙參與傳銷、生活無著落需要救助人員的解救和善后處理工作。勞動保障部門要通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗職工、畢業(yè)學(xué)生等弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，嚴防傳銷侵害勢頭蔓延。經(jīng)貿(mào)委要加大對新型營銷企業(yè)的監(jiān)督管理，在查處直銷企業(yè)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動方面，支持、配合工商部門和*機關(guān)開展工作。市整規(guī)辦要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作之中。從事傳銷活動的窩點、人員居住分散，行動詭密，調(diào)查摸底、取證比較困難，區(qū)政府要動員社區(qū)居委會配合工商部門和*機關(guān)做好調(diào)查摸底工作，積極參與打擊傳銷專項行動。監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。

（三）認真部署，落實責(zé)任

各級政府和有關(guān)部門要按照專項整治工作整體安排，逐級落實責(zé)任制和過錯追究制，切實把工作落實到位。重點地區(qū)要把打擊傳銷工作列入干部實績考核內(nèi)容，對實行地方保護、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴把政策界限，依法行政

各級政府和有關(guān)部門要加強調(diào)研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，加強對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，在辦案過程中要做到認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。堅決防止和糾正案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代刑的現(xiàn)象。同時，工商行政管理部門、*機關(guān)要積極會同法院和檢察機關(guān)，共同研究傳銷犯罪的法律適用問題，提高打擊成效，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

市工商局、市*局牽頭將對各地開展打擊傳銷活動進行重點檢查，縣（市、區(qū)）工商行政管理部門、*機關(guān)也要對本地的工作情況進行不定期抽查。

今年年底前，縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要對此次專項打擊行動認真進行總結(jié)，并將有關(guān)情況報市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。