司法局完善行政執(zhí)法整治方案

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一、目的要求

通過行政執(zhí)法責(zé)任制的實施，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，提高本部門、各科室及工作人員的法律意識，增強工作責(zé)任感和自覺性，促進職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高，達到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法程序規(guī)范化，監(jiān)督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅實的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平同志民主與法制建設(shè)理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求，明確本部門及各科室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，為我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)

為加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這項工作落到實處，局決定成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

組長：張才宏

副組長：林君輝、陳斌、楊煒方、張煦、沈軍民

成員：樂方德、朱啟信、林招兵、葉國紅、金炳杰、王維新、吳劍武

辦公室主任：樂方德（兼）

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作；辦公室具體負責(zé)日常事務(wù)工作。

四、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標

（一）法定職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)司法行政工作的方針、政策、法律、法規(guī)，編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實施。

2、管理和指導(dǎo)全市律師和基層法律服務(wù)工作，綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)。

3、管理和指導(dǎo)全市公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動。

4、指導(dǎo)全市基層人民調(diào)解委員會、司法所及司法助理員工作，參與全市社會治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各行業(yè)的依法治理工作，開展執(zhí)法檢查；組織、指導(dǎo)、開展法制宣傳和法學(xué)教育工作。

6、負責(zé)對刑釋解教人員的幫教工作，協(xié)助有關(guān)部門做好對刑釋解教人員的安置工作。

7、負責(zé)和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。

8、負責(zé)和指導(dǎo)全市法律援助和“12348”法律服務(wù)工作。

9、組織實施全市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和思想政治工作，負責(zé)組織開展全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修。

10、歸口管理全市有關(guān)司法行政工作的對外聯(lián)系、交流和合作。

11、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。

（二）行政執(zhí)法管理目標

1、普法和依法治理工作

按照我市“五五”普法規(guī)劃的總體要求，重點突出領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和外來務(wù)工人員的普法教育。加強對普法和依法治理工作的研究和指導(dǎo)，完善各項工作措施，緊緊圍繞“法治溫嶺”建設(shè)，充分發(fā)揮法制宣傳教育的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進法治實踐。

按照市委提出的“依法治市”的要求，堅持法制教育和法治實踐相結(jié)合，進一步深化依法治理工作，大力推進地方、基層和行業(yè)依法治理，深入開展專項治理活動，提高全社會法治化管理水平。

2、律師管理工作

圍繞“外塑形象，內(nèi)強素質(zhì)”的總體要求，認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項規(guī)章制度，建立健全有效的競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制。嚴格依法規(guī)范律師行為，切實加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，定期開展執(zhí)法檢查，切實做好律師繼續(xù)教育工作，努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步加強監(jiān)督、指導(dǎo)，認真做好律師事務(wù)所、律師事務(wù)所分所的設(shè)立初審，律師執(zhí)業(yè)初審工作，嚴把律師、律師所年檢、注冊關(guān)。

3、公證管理工作

繼續(xù)深化改革，要把改革的重點放在拓展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、完善機制上。建立健全各項規(guī)章制度，抓好崗位目標責(zé)任制的修訂，搞活激勵機制。加強公證質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發(fā)生。加強公證形象教育，提高公證服務(wù)質(zhì)量，認真做好公證機構(gòu)設(shè)立初審、公證員申請執(zhí)業(yè)初審工作，并做好公證年檢、注冊工作。

4、基層法律服務(wù)管理工作

加強法律服務(wù)所的規(guī)范化管理，不斷完善法律服務(wù)管理的各項制度，指導(dǎo)法律服務(wù)所工作，監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。繼續(xù)加大對基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，認真做好基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準登記、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊工作，做好法律服務(wù)所和法律服務(wù)執(zhí)照年檢、注冊工作。

5、法律援助工作

要建立健全我市的各項法律援助制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）法律援助站，規(guī)范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務(wù)，確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢的解答，法律政策的宣傳普及工作。

6、鎮(zhèn)（街道）司法所的管理工作

要加快司法所規(guī)范化建設(shè)，要加強管理和指導(dǎo)，完善硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，加強對司法所人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范臺帳資料的整理和司法文書的制作，為充分發(fā)揮司法行政職能作用和基層社會穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。

7、人民調(diào)解管理工作

要繼續(xù)搞好標準化調(diào)委會建設(shè)，抓好社區(qū)、集貿(mào)市場、企業(yè)及接邊地區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要整合基層調(diào)解資源，深化構(gòu)建大調(diào)解工作機制，做到行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的有機統(tǒng)一。繼續(xù)對調(diào)委會成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全各項調(diào)解制度，逐步實現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作，提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。

8、歸正人員的安置幫教工作

進一步深化社區(qū)矯正工作，完善各類工作制度，健全社區(qū)矯正組織機構(gòu)。整合社會各方面資源，構(gòu)建刑罰執(zhí)行的“社會化模式”。形成一個黨政領(lǐng)導(dǎo)下，綜治協(xié)調(diào)，司法行政為主，公、檢、法各方協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運行機制。不斷提高非監(jiān)禁教育改造罪犯的質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪。

9、隊伍建設(shè)工作

抓好思想政治教育，以黨的十七大精神和中國特色社會主義理論來武裝廣大干部。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以隊伍目標管理責(zé)任制為龍頭，抓好隊伍建設(shè)，深化“兩公開一監(jiān)督”制度，認真做好反腐倡廉工作。

五、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實

（一）辦公室

1、掌握全市司法行政工作動態(tài)，負責(zé)上情下達，下情上達及督辦工作，為局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。

2、協(xié)調(diào)各科、室、處、所的工作，檢查、督促各科室執(zhí)行上級和局領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示、批示。

3、負責(zé)局機關(guān)行政財務(wù)管理工作，以及對市公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的財務(wù)監(jiān)督、檢查工作。

4、負責(zé)局機關(guān)行政事務(wù)管理。

5、負責(zé)草擬本局的重要文件。

6、負責(zé)本局法制、綜合治理、創(chuàng)建、檔案、保密、保衛(wèi)和信訪工作。

（二）政工紀檢科

1、根據(jù)本局部署，制定和落實思想政治教育計劃。協(xié)助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學(xué)習(xí)、思想教育。

2、負責(zé)行政監(jiān)察方面的監(jiān)督和違紀的查處工作，配合做好黨員紀律的查處工作。

3、負責(zé)本局組織人事、老干部、工團婦工作，具體承辦有關(guān)干部的考核、任免、獎懲工作。

4、協(xié)助局黨組做好鎮(zhèn)（街道）司法助理員的協(xié)管工作。

5、協(xié)助本系統(tǒng)的律師、公證員專業(yè)技術(shù)職稱評審等事宜。

（三）宣教科

1、管理全市法制宣傳教育普及工作。

2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。

3、制訂普法教育和依法治市工作計劃，編寫宣傳教育材料。

4、指導(dǎo)全市各部門、各鎮(zhèn)（街道）的普法依法治理工作，并承辦本局機關(guān)的普法工作。

5、抓好全市行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳和推廣工作。

（四）基層科

1、管理指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作。

3、管理指導(dǎo)全市司法所工作，推動司法所規(guī)范化建設(shè)。

4、加強基層隊伍建設(shè)，抓好司法助理員及調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5、負責(zé)制訂歸正人員教育管理工作計劃。

6、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）抓好歸正人員教育管理幫教工作，落實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幫教組織。

7、承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

8、配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。

9、貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

10、牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。

11、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構(gòu)具體承擔(dān)好社區(qū)矯正的日常管理工作；會同公安機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、教育和考察。

9、根據(jù)社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)和考核結(jié)果，指導(dǎo)實施獎懲。

（五）律師公證工作管理科

1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的律師、公證工作。

2、制定和完善律師、公證工作的管理規(guī)定，并負責(zé)督查、檢查、考核、落實。

3、加強律師、公證員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，并負責(zé)執(zhí)法檢查和落實工作。

4、做好律師、公證員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報批工作。

5、負責(zé)律師、公證員辦案質(zhì)量督查工作。

6、負責(zé)律師執(zhí)業(yè)初審、律師事務(wù)所設(shè)立初審、律師事務(wù)所分所設(shè)立初審工作。

7、負責(zé)公證員申請執(zhí)業(yè)初審，公證機構(gòu)設(shè)立初審工作。

8、管理指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作，負責(zé)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準登記、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊。

（六）法律援助中心

1、負責(zé)制訂全市“12348”和法律援助工作總體規(guī)劃。

2、解答法律咨詢，普及和宣傳法律、政策。

3、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站及時調(diào)處、疏導(dǎo)投訴的突發(fā)性、易激化的各類民間糾紛和群體性事件。

4、受理、指派律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所實施法律援助工作。

六、實現(xiàn)行政管理目標的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。實施行政執(zhí)法責(zé)任制是司法行政管理部門實現(xiàn)職能到位，加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，全面加強法制建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，是推動依法治市工作的極其重要的一個環(huán)節(jié)。通過組織司法行政工作人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件，統(tǒng)一思想認識，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作落到實處。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，實行局長負責(zé)制，一級抓一級，層層落實責(zé)任制。局長對本局的行政執(zhí)法責(zé)任制的情況負總責(zé)；分管局長對局長負責(zé)，認真抓好分管科室行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實施和督查落實；各職能科室認真履行自己的職責(zé)，科室主要負責(zé)人為本科室行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人，上對分管局長負責(zé)，下將執(zhí)法責(zé)任分解到人；科室副職和其他工作人員認真做好自己的本職工作，對科室主要負責(zé)人負責(zé)。局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體的辦事機構(gòu)，負責(zé)日常事務(wù)。

（三）努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法工作的準確性和合法性。

（四）追究過錯，責(zé)任到人。本局機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者過失而發(fā)生違法違紀行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。追究過錯責(zé)任，要堅持以事實為根據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：

1、違法或錯誤實施行政處罰；

2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害；

3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯；

4、執(zhí)法中徇私舞弊、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

5、違反法定程序和超越或者濫用職權(quán)，經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為；

6、違反法定程序和超越或濫用職權(quán)，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；

7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過錯行為。