區(qū)政農(nóng)業(yè)水價革新方案

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為確保全區(qū)小型農(nóng)田水利工程農(nóng)業(yè)水價改革工作順利推進，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省一號文件精神和黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，推進水價綜合改革，建立完善的農(nóng)業(yè)水價政策體系，強化用水者自主管理，改革農(nóng)業(yè)水價形成和水費計收機制，建立促進節(jié)約用水、保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運行、減輕農(nóng)民負擔(dān)、保障國家糧食安全的農(nóng)業(yè)水價新機制。

二、總體水價改革思路

通過推進農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；以小型灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造、高效節(jié)水灌溉工程、小水源工程等小型農(nóng)田水利工程獎補機制為激勵，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度；積極推行農(nóng)業(yè)水價改革，科學(xué)測算農(nóng)民水費承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，完善計量設(shè)施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農(nóng)民用水成本。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔(dān)、工程良性運行的改革目標(biāo)。

三、水價改革的主要任務(wù)與內(nèi)容

（一）主要任務(wù)

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，培育以農(nóng)民用水者協(xié)會為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)維修、使用和管理職責(zé)。

（二）改革的內(nèi)容

1.合理確定農(nóng)民用水者協(xié)會的規(guī)模。用水者協(xié)會成員由鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)民代表組成，管理范圍按水系、行政區(qū)域相結(jié)合、民主協(xié)商的方式確定；各有關(guān)村成立農(nóng)民用水者協(xié)會分會，并以水文邊界為單元（支斗渠灌溉范圍、專項水利工程）成立農(nóng)民用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟〗M，由項目所在村、農(nóng)民代表組成，并整合項目區(qū)內(nèi)涉及小型水利工程的其他農(nóng)民用水者協(xié)會，形成規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)民用水者協(xié)會。

2.用水者協(xié)會規(guī)范化。每個農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)民用水者協(xié)會分會、用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟咝〗M都設(shè)立固定辦公室場所，配置必要的辦公設(shè)備、量水設(shè)備，實行信息化辦公。隨著工程的建設(shè)和自動觀測設(shè)施的完善，各支渠、斗渠用水情況、干支渠道水位變化、流量測算、土壤墑情都通過信息網(wǎng)絡(luò)直接查詢。各用水者協(xié)會、用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟咝〗M相對獨立，各用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟咝〗M對本用水者協(xié)會負責(zé)。

3.完善用水者協(xié)會能力建設(shè)的體制和機制。農(nóng)民用水者協(xié)會是在農(nóng)戶自愿的原則下，通過民主方式組建的、實行自我服務(wù)、民主管理的農(nóng)村用水合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)民用水自治的主要形式。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及有關(guān)部門要制定農(nóng)民用水者協(xié)會培訓(xùn)計劃，加強對協(xié)會的指導(dǎo)和扶持工作，安排由區(qū)水務(wù)部門牽頭，每年組織項目區(qū)內(nèi)各協(xié)會、有關(guān)部門進行培訓(xùn)，重點培訓(xùn)范圍一是鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及水管單位技術(shù)人員，培訓(xùn)內(nèi)容是水利技術(shù)業(yè)務(wù)知識，以及政策法規(guī)、工程技術(shù)、水管理技術(shù)、參與能力、協(xié)會相關(guān)知識；二是培訓(xùn)用水者協(xié)會骨干及普通農(nóng)民，著重介紹國家及有關(guān)部門的相關(guān)政策、用水者協(xié)會組建及運行知識、參與方式方法、協(xié)會財務(wù)管理（針對協(xié)會會計）、工程維護、用水管理等。培訓(xùn)中要特別重視對協(xié)會執(zhí)委及農(nóng)民代表的培訓(xùn)。

4、協(xié)會規(guī)章制度建設(shè)。用水戶協(xié)會在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在協(xié)會內(nèi)部以民主協(xié)商的方式制定與協(xié)會章程配套的規(guī)章制度。主要包括：《協(xié)會財務(wù)管理制度》；《用水者協(xié)會灌溉管理制度》；《用水者協(xié)會工程管理制度》；《協(xié)會水價制定、水費計收與使用管理辦法》；《用水者協(xié)會獎懲制度》；《協(xié)會執(zhí)委會主席、副主席、監(jiān)事會主席職責(zé)》、《用水者協(xié)會檔案管理辦法》、《協(xié)會工程維修集資管理辦法》、《用水者協(xié)會民主議事制度》、《用水者協(xié)會對弱勢群體的扶持辦法》等。以上制度在協(xié)會運行過程中不斷加以完善，以更好地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)灌溉服務(wù)。

5.加強用水者協(xié)會的運行和監(jiān)督管理。區(qū)水務(wù)部門會同區(qū)物價部門對供水成本進行核算。

農(nóng)民用水者協(xié)會運行期間，區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)區(qū)重點領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及時對水管理單位進行指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。區(qū)政府承諾將繼續(xù)加大對骨干水利工程的投資，逐步完善工程設(shè)施，提高供水能力和質(zhì)量；組織相關(guān)部門合理核算水價，由有關(guān)專家審查水價計算結(jié)果，審查各項取費的合理性和計算的正確性；加強水價執(zhí)行情況監(jiān)督，制定彌補供水虧損的措施，根據(jù)農(nóng)民承受能力確定水價；正確預(yù)測、監(jiān)測水價變化，隨時進行政策調(diào)整。

四、改革目標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程施行農(nóng)業(yè)終端水價，水價的核定由區(qū)物價局會同區(qū)水務(wù)局和農(nóng)民用水者協(xié)會共同完成。支渠以上國有水利工程管理范圍的水價為供水價格，由政府有關(guān)部門核定；終端水費由協(xié)會向用水者收繳，除去末級渠系水費留協(xié)會支出外全部繳水管單位。項目完成后農(nóng)民畝均用水量為方、畝均用水成本為元。終端計量點的水量作為向農(nóng)戶收取水費的依據(jù)。