依靠創新建設高素質的農村基層干部隊伍

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建設社會主義新農村，需要一支高素質的農村基層干部隊伍。在新形勢下加強農村基層干部隊伍建設，必須創新思路、創新方法、創新機制，優化農村基層干部開展工作、發揮作用的環境。

創新思路。站在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度考慮農村基層干部隊伍建設的問題，克服就基層抓基層的傳統觀念，把加強農村基層干部隊伍建設放在干部隊伍整體建設中來謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢，把工作重點從單純提高基層干部素質轉向提高素質與改革政府機構、轉變政府職能相結合，優化農村基層干部資源配置。

創新方法。適應我國經濟社會結構發生深刻變化的新形勢，努力創新農村干部工作的方式方法。一是調整基層黨政組織設置，增強基層黨政組織對農村社會的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實際，調整鄉鎮行政區劃，撤鄉并鄉，建立中心鎮；著眼于農村行業協會日益發展的實際，撤村并村，建立中心村，并依托行業協會加強基層黨組織建設，構建中心鎮加黨政機關、中心村加村級組織、行業協會加黨支部的縱橫交織的農村黨政組織設置新格局，優化基層組織結構。二是結合鄉鎮行政區劃調整，轉變基層政府職能，增強基層政府對農村社會的控制力。在機構上，結合中心鎮的建立，大力推進鄉鎮機構改革，提高基層執法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級執法機構的機關人員編制，增加基層執法機構的人員編制，增強基層政府依法化解社會矛盾的能力；在經費上，加強財政轉移支付力度，該財政供養的堅決保證供給，該退出財政供養序列的堅決退出財政供養序列，做到機構人員下沉、財政供給上收，避免與民爭利。三是適應農村稅費改革的需要，調整國民收入分配格局，逐步實現公共財政覆蓋農村。落實有關政策，著力解決農村債務問題、公共建設投入問題。同時，建立穩固的基層黨建活動經費來源渠道，保證基層黨政組織各項活動的正常開展。

創新機制。結合基層實際和干部實際，大力推進基層干部工作的機制創新，形成抓基層干部隊伍建設的長效機制。一是創新錄用機制，增強基層的“造血”功能。堅持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務員充實鄉鎮部門，激勵基層干部扎根基層。實施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。二是創新激勵機制，增強基層的“護血”功能。優先選拔優秀的鄉鎮黨委書記擔任縣處級黨政領導干部，注重從有基層工作經歷的高校畢業生中培養選拔黨政領導干部，鼓勵干部到基層建功立業。三是創新村干部儲備機制。地方與學校聯合，重點培養部分成績優秀的在校大學生和高中在讀學生，為基層儲備人才；地方和軍隊聯手，在保證軍隊人才需要的同時，對優秀的農村入伍戰士開展農村相關知識和實用技術培訓，通過部隊為基層有計劃地培養人才；基層黨組織與勞務輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農民到沿海發達農村“打工”深造，培養村級后備干部。

優化環境。各級黨組織應高度重視基層干部隊伍建設問題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發揮作用創造良好的條件。職能部門應統一協調，減輕基層負擔，保護那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應注意發現、總結、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應加強正面輿論引導，維護基層干部的形象。同時，不斷改善基層干部的物質待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂。