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      用法治的方法推進社會建設

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      用法治的方法推進社會建設

      社會建設是構建社會主義和諧社會的重要部分,而要加強社會建設,就必須加強社會法建設,用法治方法推進社會建設。按照十屆全國人大法律委員會的解釋,社會法是規范勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障方面的法律關系的總和,主要包括醫療、教育、就業、社會保險、公共安全等領域。加強社會法建設,有利于明確政府公共管理和公共服務義務,保障全體人民共享改革發展的成果,是貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的有力法治保障。

      隨著我國法律體系的逐步健全和構建社會主義和諧社會的逐步推進,社會法建設不斷發展。我市是國務院批準的“較大的市”,具有地方立法權,可以制定地方性法規、政府規章。在我市,地方立法貫徹以人為本的理念,高度重視解決民生問題,出臺了《寧波市精神衛生條例》、《寧波市民辦教育促進條例》、《寧波市最低生活保障辦法》、《寧波市城鎮職工基本醫療保險規定》等一系列法規規章,解決社會問題的制度不斷健全;但與此同時,社會法還存在一些不夠完善的地方,如社會組織、社會事業、社會救助、社會安全等方面的立法還比較缺乏。因此,當前我市應當充分利用地方立法權這個有利條件,結合我市實際,加強社會法立法工作。

      第一、以“以人為本”的理念為宗旨,統領社會法立法工作。社會是由人組成的,人應當是社會建設的出發點和落腳點,所以,要堅持科學發展,社會法立法就必須堅持“以人為本”的理念,把以人為本作為社會法的一項基本原則。堅持公民權利本位而不是義務本位,通過立法落實和保障憲法賦予的權利和自由,充分發揮社會法促進社會和人全面發展的作用,以立法之手段體察民情、關心民瘼、維護民權、啟迪民智、開發民生,使法律成為尊重和保障權利的有力保障。

      第二、認真貫徹市人大、市政府的地方性法規、政府規章制定計劃,逐步推進社會法建設。市人大常委會于去年年底編制了地方立法項目庫,市政府也于今年年初了今年的規章制定計劃,將《寧波市職業教育校企合作促進條例》、《寧波市慈善事業促進條例》等一系列加強社會建設的項目列入了今年的制定、調研計劃,這也是我市今年社會法建設的工作重點。

      在做好今年社會法方面立法工作的基礎上,今后一段時期還要開展以下領域的立法:一是保障公民權利的立法。針對當前人口流動頻繁,外來務工人員及其子女的實際,保障外來人口平等就業權及其子女接受義務教育的權利。針對殘疾人、婦女、未成年人、老年人等特殊群體,出臺相應法規規章,保障其合法權益;二是推動社會事業發展的立法。完善教育、衛生和醫療保健、文化方面的法規規章,促進教育公平,方便人民群眾看病就醫,保證公益文化服務遍及城鄉;三是健全社會保障的立法。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善等相互銜接的社會保障體系;四是規范社會組織的立法。適應社會主義市場經濟體制的發展以及社會主體多元化的變化,制定有關社會組織的法規規章,將基層群眾性自治組織、民間組織、專業合作經濟組織、行業協會等納入規范化、法制化管理的軌道;五是加強社會管理的立法。綜合運用多種手段和辦法,預防和化解社會糾紛,保障公共安全,應對突發事件,維護社會穩定。

      第三、針對社會法立法難點,穩妥推進社會法治建設。和其他領域的立法相比,社會法關系到廣大人民群眾的切身利益,涉及面更廣、更深,特別是當前,我國社會體制改革不斷深化,社會法調整的社會關系不斷變動,立法難度很大。因此,在立法工作中,要特別注意以下幾點:一是要透過現象看本質。從我國、我市改革開放和社會主義現代化建設的背景出發,透過不斷發展變動的社會問題的表象,把握立法所要解決問題的現狀、變化規律和發展趨勢,設計出科學合理的制度規范;二是要處理好穩定和變動的關系。社會領域的各項改革是不斷拓寬和深化的,是一個不斷發展的動態過程,而立法一旦通過以后,就相對穩定。那么,如何讓相對穩定的法規規章適應不斷變化的客觀實際?這就要把握好立法的尺度,處理好法律的穩定性與改革的變動性的關系,把立法決策同改革發展穩定的決策結合起來,對現有規定中不適應現實需要的內容及時修改和完善。同時,在制定新的法規規章時,為改革的深化留下必要的空間,以應對發展的需求;三是學會彈鋼琴。隨著社會經濟的發展變化,利益主體、利益結構日趨多元化,不同群體、不同行業、不同地域間的差異和矛盾也會逐漸凸顯,各主體、區域、行業都會有各自不同的訴求。因此,既要有原則性規定解決普遍性問題,也要有針對性的條款解決個性問題,以便統籌兼顧廣大人民的根本利益和不同群體的特殊利益;四是要走群眾路線。社會法是解決群眾問題、直接為人民群眾服務的,因此,要充分發揮人民群眾在立法中的積極作用。在法律項目的選擇、內容的確定、條款的設計等方面多聽取群眾的意見,讓法規規章真正貼近群眾,這樣的社會法才能有效解決社會生活中存在的各種問題,也會得到群眾的理解、支持、執行。

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