加強行業協會建設提升產業發展水平

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行業協會是市場經濟發展的產物，對內為協會成員服務，規范行業內部的競爭行為，制定行業的統一標準，提升行業的競爭力；對外作為本行業的代言人，同立法機構、政府以及外部同業等進行博弈，保護、謀取和增進協會成員的合法合理權益。隨著我國加入WTO過渡期結束，正式進入世

界經濟體系的大循環后，行業協會在市場經濟運行中的地位與作用更加突出，結合產業特點加快培育發展更多的行業協會，對加快產業立區步伐，促進邗江經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

抓組織覆蓋，順時應勢建立完善各種行業協會。發展呼喚行業協會、市場需要行業協會、企業期盼行業協會，針對這一情況，邗江區委、區政府根據市場要求，結合產業特色和行業現狀，按照“成熟一個、組建一個，規范一個、提升一個”的原則，在全區一、二、三產業適時培育發展各種類型的行業協會，著力提升產業發展水平。

一是先扶持，后規范。為了鼓勵各種符合條件的行業適時成立行業協會，我區適當降低準入條件，引導工業支柱產業、農業龍頭企業、服務業、建筑房地產業等積極建立行業協會，先扶持組建起來，然后再逐步規范。下一步，將在發展培育傳統優勢產業行業協會的基礎上，通過政府引導、社會籌辦或業主、執業者依法自主申辦等方式，有重點地在船舶制造等新興產業、現代制造業、現代物流業、現代農業以及其它相關領域，按照“一業一會”原則，大力發展和培育一批按照市場運作、功能齊全、行為規范、服務有效的行業協會。同時，逐步打破部門、所有制界限、增強行業協會的代表性，通過提高行業協會的服務能力與凝聚力，吸引與區內行業相關的高等院校、科研機構和符合條件的外地在邗同業經濟組織入會，進一步提高行業協會的覆蓋面；吸引全國性的行業協會、國際性的行業協會組織總部落戶邗江或設置代表機構。今年力爭新組建3-5家行業協會，推動機床和自動化協會升級，各行業協會相關企業（單位）入會率達60以上，規模企業（單位）入會率達100，基本形成與經濟發展相適應、布局合理、覆蓋廣泛的行業協會體系和橫向到邊、縱向到底的行業協會工作網絡。

二是邊發展，邊整合。行業協會沒有一定的數量，就難以談論質量。實踐中，我區堅持一方面抓好自下而上新成立的行業協會的建設，另一方面抓好已有的行業協會的結構調整，做到發展新協會與整合老協會相結合。經過多年的努力，一支專業化、職業化、年輕化的行業協會工作者隊伍開始形成；一套“依法設立、自主辦會、自籌經費”的新機制開始建立；一種“組織完整、分工明確、協同治理、多方參與”的行業協會服務格局開始確立；一個“思想統一、保障有力、重點突出、共同推進”的行業協會發展氛圍開始形成。下一步，我區將加快對現有行業協會的整合重組力度，對政府主導型行業協會，逐步推動與原發起的行政主管單位分離；對行業協會辦事機構與政府有關部門工作機構合署的，進行分立單設，把行業協會推向市場，推向民間；對一些不符合產業升級要求和行業日趨萎縮的行業協會，以及名稱相似相近、業務交叉重復的行業協會，進行歸并和重組；對行業特點不明確的行業協會，進行分立、細化；對缺乏行業代表性，不能為企業提供服務，長期不開展活動，內部管理混亂、扭轉無望的行業協會，依法注銷登記。同時，根據生產與貿易日益緊密的新情況，鼓勵外貿生產行業協會突破生產企業、供應企業、銷售企業的劃分與限制，在積極發展本行業企業參加的基礎上，大力發展主要為工業企業服務的供應商企業、銷售商企業等貿易企業參加行業協會，共同提高抗擊市場風險的能力。

三是重需要，破常規。在設立行業協會時，我區注重因地制宜、因時制宜、因需制宜，根據實際需要設立相關行業協會。比如，杭集鎮早在1999年就成立了旅游用品協會，既有三笑行業龍頭老大，又有五愛、明星、勁松等一批規模企業，更有上百家中小企業以及家庭作坊式企業，但這些企業各自為政缺乏統一組織，常常互相惡性競爭，迫切需要行業協會的統一規范引導，而旅游用品協會旗下的企業包含牙刷、一次性拖鞋、牙膏、洗發水等行業企業，難以進行專門有效服務。針對這一情況，我區于2001年及時引導相關企業和個人牽頭成立了牙刷行業協會。同時，針對我區甘泉、沙頭等鎮生產帳篷、睡袋、背包等戶外旅游用品企業已發展到一定規模，且都屬于自營出口企業的特殊情況，我區又根據行業需要，于2005年成立了戶外旅游用品協會。下一步，我區將進一步解放思想，打破原有的按國民經濟行業分類標準設立行業協會的做法，根據需要在優勢行業、競爭激烈的行業和新興行業中培育發展新的行業協會，為全區經濟發展提供服務。

四是倡自主，予引導。自主辦會是行業協會的重要原則，政府適當給予指導、推動也非常必要，兩者相結合更有利于行業協會的發展。工作中，我區一方面引導協會加強機制建設，通過行業協會內部財務、自律、會員準入退出等機制建設，實現自我約束、自我協調、自我管理。另一方面引導協會注重誠信建設，建立健全行業協會的信用服務機制和信用信息檔案系統，增強誠信意識和守法意識，制定行規行約、行業質量規范、服務標準等，維護公平競爭的市場秩序。下一步，我區將大力推進協會專業人才隊伍建設，推動行業協會工作人員專職化和全員聘用制，完善中介人才的培養和引進機

制，強化工作人員的福利和社會保障，加大與企業及國際間交流合作，增強對行業協會專業人才的吸引力，培養一支能夠適應國際競爭、復合型的行業協會專業人才隊伍，為行業協會的發展提供人才支撐。

抓作用發揮，有位有為優化促進經濟社會發展。有為才能有位。行業協會作為一種民間團體組織，要想獲得行業的認可、市場的認可、社會的認可，就必須在服務行業發展、溝通政企關系、促進社會進步方面發揮應有的作用。

一是充分發揮協會的服務作用。為會員企業提供各種服務，是行業協會的首要任務。我區重點圍繞機械制造、服裝服飾紡織、日化旅游用品與新材料等六大工業支柱產業和農業、服務業，積極引導相關協會幫助企業解決資金困難、提供市場信息、技術培訓、勞務中介、法律咨詢等服務，組織或舉辦各種會展，擴大對外交流與合作，幫助招商引資，提升產業發展層次。鍛壓機床協會、服裝協會以服務企業為宗旨，創辦會刊，為企業提供國內外會展信息、商標查詢等服務，受到了廣大企業的好評。去年，針對國家宏觀調控銀根緊縮的制約，區電器協會在全區率先牽頭組織成立了會員制擔保公司，為中小企業解決貸款難問題、加快發展壯大創造了必要條件。牙刷協會先后配合當地政府成功舉辦了“中國牙刷之都產業發展論壇”、“中國酒店用品產業發展高峰論壇”等活動，向全國、全世界推介了“邗江牙刷”，擴大了知名度。區鍛壓機床協會牽頭主辦了中國揚州邗江數控（鍛壓）機床產業發展論壇，有效提升了企業、行業的整體素質和影響力。下一步我區將進一步發揮各行業協會在宣傳國家法律法規、傳達產業發展政策、促進行業自律經營等方面的服務作用，通過行業協會的有效運作，不斷減少交易成本特別是減少企業在獲得生產要素、履行合約等方面的成本，促進企業加快發展，提升產業集聚度。

二是充分發揮協會的競合作用。邗江的產業集聚程度相對較高，區內行業間的競爭比較激烈，同行是冤家的思想在不少企業中根深蒂固，有時甚至激化為惡性競爭。我區積極發揮行業協會作用，引導行業企業對內以利益為導向，促進區內企業推墻合界，錯位競爭；對外以整合資源為抓手，引導區內各企業團結一致，共同進退。牙刷協會積極向上爭取，成為國家牙刷標準制定者（國家牙刷標準修標會有6家企業參與，除寶潔公司外，其余5家都在杭集，都是牙刷協會的會員單位），有力促進了該產業的發展壯大，目前我區牙刷生產占全國牙刷市場的80以上。服裝、牙刷、機床協會還先后幫助企業創成了虎豹、琴曼、牧羊三個中國馳名商標，三笑“睡得香”蚊香、金方圓數控機床、華揚太陽能熱水器、五愛牙刷等8個中國名牌產品；虎豹、牧羊、琴曼三個商標躋身2006年中國最有價值商標500強，是揚州地區僅有的三家，商標總價值達21.19億元，此外虎豹還入選2006年中國最具價值品牌500強；獲得了“中國牙刷之都”、“國家火炬計劃數控金屬板材加工設備產業基地”、“中國揚州國際珠寶城”、“全國旅游用品集散地”和“省服裝產業基地”等榮譽稱號。下一步，我區將進一步引導各行業協會不斷提高服務會員企業的能力和水平，促進企業通過分工、合并、重組的方式，推動企業在產品品種、工藝、經營方式以及銷售對象等方面向差異化發展，促使企業間由純粹競爭關系轉向競爭合作關系，提高同業向心力，帶動本行業及關聯行業企業的發展。

三是充分發揮協會的協調作用。在當前經濟社會轉型時期，企業在生產經營過程中必然會出現一些不穩定、不和諧的矛盾和問題。行業協會承擔著上承政府與下聯企業的“橋梁紐帶”作用，當協會、企業與政府及有關部門產生矛盾時，如果行業協會引導得好、作用發揮得好，通過提供服務、反映訴求、規范行為等具體實在的工作來調節政企關系，緩和社會矛盾，就會形成社會管理和服務的合力。針對邗江實際，我區積極引導行業協會通過內部調節、自律管理維護協會內部穩定，保證企業、產業發展的穩定。比如，區內一外貿生產企業與員工發生了勞資糾紛，部分職工產生了罷工等過激行為，針對這一棘手事件，我區讓所屬行業協會介入協調，政府從中斡旋，通過做工作，既解決了職工的合理訴求，維護了他們的合法權益，也使外方業主心服口服，無可挑剔。下一步我區將進一步激勵和引導協會積極履行職能，協調好企業之間的關系，化解上下游企業之間在利潤分割、履行合同等方面的矛盾；協調好行業之間的關系，解決涉及生產要素的整體價格、市場網絡的設置等單個企業難以解決的問題；協調好行業與其它社會團體的關系，特別是協會會員與商會、工商聯等社會團體的關系，減少協會企業負擔，維護協會企業利益。

抓氛圍營造，努力推動行業協會工作健康發展。行業協會的發展離不開政府的扶持，需要良好的環境。

加快職能轉變。面對市場取向改革的不斷深入、行政體制改革的逐步推進、市場經濟體制的發展完善，政府在領導、指導經濟發展方面，必須有所為、有所不為。該放的放到位。區委、區政府堅持在做好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基礎上，將大量微觀的、技術性和事務性的職能向行業協會這樣的社會組織轉移，讓行業協會把政府原來承擔的行業統計、行業信息的、市場的整頓規范等一部分服務經濟的職能承擔起來。同時，積極改革調整包括行業協會內設機構、人事安排以及重要活動的審批制度，改“審批”為“備案”，簡化辦事程序等，給行業協會充分的自主權，加快政府職能轉變，促進全區經濟的穩定、有序發展。該抓的抓起來。在充分放權的基礎上，我區著力發揮行政推動的作用，積極為行業協會的發展搭建優質平臺，專門成立了邗江區行業協會工作領導小組，負責全區行業協會的總體規劃、布局調整、政策制定、協調管理。每年定期召開相關會議，對協會工作進行研究部署，區、鎮兩級政府召開相關會議時，也邀請協會負責人參加，制定區域經濟發展規劃、出臺政策時，都征求相關協會意見，同時將政府的有關政策文件、法規下發到協會，加強政會溝通。

強化政策扶持。按市場化運作，“自我管理、自我服務、自我協調、自求發展”是行業協會的發展方向。但在現時條件下，行業協會發展仍然處于弱勢地位，需要政府的關注與支持，這是行業協會能否得到較快發展的關鍵條件。近年來，我區積極為行業協會的發展提供優惠、獎勵、扶持政策，不斷簡化協會辦理事務的行政手續，在申報名牌、技術革新、培養人才、招商引資等方面予以獎勵。制定出臺了《邗江區行業協會管理暫行辦法》和行業協會聯席會議制度；對重點產業、新興產業行業協會的培育和行業協會組織重大公益性活動給予人力、物力、財力支持。

突出氛圍營造。注重典型引路，對全區組織健全、制度完善、業績突出的行業協會，及時總結經驗，組織召開“工作現場會”或“經驗交流會”，使各級黨政領導、協會負責人、企業業主充分認識行業協會的作用，學習先進做法。加強考核激勵，每年表彰一批業績明顯、貢獻突出的行業協會、職能部門及責任人，促進全區行業協會工作整體健康發展。