小城鎮發展的多元動力機制探討

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從小城鎮的發展歷程來看，由于受到經濟社會發展政策的影響，小城鎮在每個發展階段的主導動力都存在著差異。但是，作為一個完整經濟社會載體的小城鎮，必然存在著復雜的、多樣的發展動力。本文以河北省為例探討小城鎮發展的多元動力。

內在動力

(一)鄉鎮企業的發展

河北省小城鎮發展突飛猛進的動力來源主要是農村的工業化，也就是眾所周知的鄉鎮企業的蓬勃發展。鄉鎮企業的迅猛崛起與發展的影響，首先，在于它打破了“農村搞農業，城市搞工業”的傳統觀念，帶動了小城鎮第二、三產業迅速發展；其次，鄉鎮企業大多都是勞動密集型企業，在促進人口和經濟要素集中方面有著特殊的效果；第三，鄉鎮企業的發展也加速了資本、技術、信息等經濟要素向鄉鎮工業小區區域內的轉移，為河北小城鎮今后的發展奠定了堅實的產業結構基礎。此外，鄉鎮企業的發展，不僅增加了農民收入、縮小了城鄉差別，也為小城鎮的能源、供水、交通、郵電通訊、金融信貸等基礎設施行業以及文化娛樂等公共設施建設積累了大量的建設資金，提高了小城鎮的服務功能。在河北，鄉鎮企業的發展不僅促進了原有小城鎮的發展，而且使一些鄉村變成了小城鎮，從而增加了小城鎮的數量。但是，隨著我國經濟環境的變化，鄉鎮企業發展的市場空間在縮小、發展機制的優勢在減弱，發展的競爭力在下降。

(二)專業市場

市場是商品、勞務、信息、資金等各種要素的聚集之所，要素通過市場而流通，人口因為市場而聚集，經濟依托市場而繁榮。城鎮化的過程實質是市場發育的過程。伴隨著各類市場的蓬勃發展，商品交流、人口流動空前活躍，小城鎮也就自然而然地得到了較大的繁榮和發展。一些小城鎮就是靠市場，特別是專業市場的帶動發展成為著名的商品交換城市。

河北省一些大市場都已形成新的城鎮。如白溝、留史鎮在長期的歷史發展過程中逐步成為特定區域的流通中心，其輻射影響范圍不受行政區界的限制，在區域中的中心地位具有相對穩定性。白溝已成為全國最大的箱包生產銷售基地和小商品、針織品的集散地；留史鎮皮毛專業市場也被國家計委和商業部確定為國家級皮毛專業批發市場，其特點是以特色產業為龍頭，以某種特色產品為基礎形成專業市場或大型集貿市場，帶動其他非農產業和小城鎮的發展。但隨著市場經濟的進一步完善，交通和信息系統的改善，小城鎮商業發展受到大中城市的競爭更加激烈，市場的業態也會發生轉化，專業市場的建設面臨的挑戰也更大。

初始動力

隨著經濟發展，勞動力在三大產業分布的趨勢是，第一產業逐步減少，第二、三產業相應增加。在實踐過程中，伴隨著勞動力在不同產業間的轉移，也必然導致勞動力在空間分布上的重新配置。產業轉移主要體現為從傳統產業向現代產業、從農業向非農產業的轉移；空間轉移主要體現為由分散到集中，由農村向城鎮和城市的轉移。

隨著資金、技術、勞動力等要素在土地上的有效投入，帶來了勞動生產率的加快提高，由此從農業中解放出了更多的剩余勞動力，也帶來了大量剩余勞動力轉入非農產業。與此同時，勞動力市場和城市副食品市場的開放，使農村剩余勞動力的空間流動成為可能，在鄉鎮企業尚未進入快速發展時期，農民的經濟實力還很弱小的時候，這些農村剩余勞動力把外出做臨時工作為一條出路，他們主要從事農副產品交易、飲食服務業和手工業，成為小城鎮發展的初始動力要素。

外在動力

(一)大城市的輻射

大城市的輻射已經成為了小城鎮發展的動力之一。城市各種要素極需外移，由此帶動城市周圍農村地域經濟的發展和社會的進步。隨著大城市人口的增長和經濟活動集中程度的提高，城市中心區環境、交通、住宅、企業、用地等均處于相對飽和狀態，城市的經濟活動或城市的職能向外延伸。如北京和天津之間的三河、香河、大廠等縣的小城鎮，與北京市和天津市有較為便捷的交通聯系，可以直接接受北京和天津的輻射，而且肩負著作為衛星城鎮接受北京和天津產業擴散和人口分流、截流的任務，這些地區在勞動力、產業政策、土地以及房地產等方面有明顯的比較優勢。

周邊地區的小城鎮依托城市強力的輻射形成的靈敏網絡，以最低的成本、最大的收益，接受現代科學文化知識，接受文明進步的思想觀念，接受日新月異的經濟信息，接受中心城區的經濟支援，從而以較快的速度發展。但大城市的輻射尚不能覆蓋全部的小城鎮。

(二)政策制度的促進

在建國后到實行改革開放前，河北省與全國其他省份一樣實行的是自上而下的城市化制度安排，即在計劃經濟體制下，由政府發動和包辦的城市化。在這些特殊年代里，人口在城鄉之間的遷移具有明顯的政治運動特征，而不是由于經濟內在原因的驅動而引起的流動，致使這一階段河北省小城鎮發展進程緩慢，甚至出現一定時段上的停滯和倒退。

改革開放以后，我國由自上而下的城市化制度安排轉變為國家宏觀調控下的自下而上的城市化制度安排，即在市場經濟條件下，在國家宏觀調控的基礎上，由富裕起來的廣大農民自發建設和管理小城鎮。1980年中央提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的全國城鎮發展方針。把積極發展小城鎮作為農村經濟、文化的進步和容納農村剩余勞動力，加快城鎮化進程的基地，并制定了保證小城鎮穩步發展的配套政策。

根據中央的政策精神，河北省在戶籍管理制度上，由過去的嚴格限制農民進城的制度安排逐漸轉變為允許和鼓勵農民進城務工經商的制度安排，促進了農村剩余勞動力向城市的轉移；政府在城市居民補貼上，由過去政府大包大攬的制度安排逐漸轉變為取消城市居民福利補貼的制度安排，消除了福利政策上對進城農民的歧視；同時，在居住、擇業、保險、子女就學等眾多方面做出了制度創新。在國家對小城鎮發展的政策指導下，河北省小城鎮得以加速發展。

1996年，河北省大規模地進行了撤區、并鄉、擴(建)鎮工作，使小城鎮建設更是有了一個良好的開端。隨著我國加快小城鎮發展的若干政策的實施，河北省小城鎮取得了明顯的進展，小城鎮數量增加。2005年底，河北省建制鎮由1996年的849個增加到944個。

新動力

(一)文化旅游產業

旅游業是通過自然風光、名勝古跡等以及提供與此相配套的服務產業，幾乎沒有污染，而且能容納很大的就業量，因此被國際上公認為是良好的創匯項目和最具活力的新經濟增長點。這類城鎮規劃建設的方向應該是把旅游業作為支柱產業，充分發揮旅游業這一產業的龍頭作用。通過招商引資改造和建設鎮區，加大對旅游資源的開發力度，突出旅游產品特色，樹立鮮明的地域形象并帶動第三產業的發展。這類小城鎮具有名勝古跡或自然風景資源，以發展旅游業及為其服務的第三產業或無污染的第二產業為主。如安新鎮依靠華北地區最大的淡水湖白洋淀，發展旅游業，城鎮得到了較快的發展；保定沫水鎮的發展也得益于旅游勝地野三坡。

(二)現代交通運輸業

交通是城鎮發展的重要動因，鐵路、公路、河流干線將對沿途城鎮發展起到明顯帶動作用，交通條件對沿線城鎮發展具有重要的影響。在現代經濟高速發展社會中，交通條件對沿線城鎮發展的影響更大，而在交通節點上更是人流、物流的交匯中心。河北省交通發達，京廣、京滬、京哈、京包等全國鐵路大動脈貫穿全境，石德、石太、大秦、神黃等省際干線互相交織；高速公路里程居全國第二位；102、107等國道方便通達。這些便利的交通條件加上其沿線遼闊的地域，使該地區小城鎮發展獲得了機會。所以，該地區小城鎮的建設與發展，要充分利用這些便利交通條件，大力發展第二、三產業，以促進小城鎮快速發展。