如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建和諧社會

前言：本站為你精心整理了如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建和諧社會范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

在現代中國社會，城鄉(xiāng)二元結構已成為一個基本矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的根本性要求。

一、江西正處在城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化邁進的新起點

世界經濟發(fā)展的實踐表明，一個國家或地區(qū)在工業(yè)化初始階段，農業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務；當工業(yè)化、城市化達到相當程度后，自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農業(yè)、支持農村的能力，這是加快推進現代化建設的成功之道。我國已經進入工業(yè)化中期階段，這一階段是調整工農關系和城鄉(xiāng)關系的關鍵階段。國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，國民經濟增長的動力主要來自非農產業(yè)，工農關系的基本特征是農業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農業(yè)已成為接受“補助”的部門。而且，我國的財力就總體而言，已擁有工業(yè)反哺農業(yè)、支持農村的實力。總書記在十六屆四中全會上提出的“兩個趨向”的重要論斷，為新形勢下切實解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定下了基調。改革開放以來，江西不斷推進工業(yè)化進程，特別是經過近幾年的加快發(fā)展，全省在*年邁進了工業(yè)化中期階段的門檻，呈現出一些轉折性變化，*年，這一階段性特征更加明顯：全省人均生產總值8189元，折合989美元；三次產業(yè)結構為20.4:45.6:34，第二產業(yè)的比重得到進一步上升；農業(yè)與非農業(yè)的就業(yè)結構為41:59；城市化率達到35.6%；制造業(yè)增加值在全省生產總值中的比重達到28.6%；機電產品出口比重達到15.6%；霍夫曼系數為0.474，正進入重工業(yè)化中的高加工度產業(yè)主導階段，這與全國發(fā)展趨勢也大體一致。在新的起點上，著力做好以工促農，以城帶鄉(xiāng)這篇文章，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。

一個國家或地區(qū)居民收入差距從擴大到縮小，是經濟發(fā)展的一般規(guī)律。美國經濟學家?guī)炱澞耐ㄟ^對各個國家的收入分配進行分析，提出了“倒U型”之說：收入分配的不平等會隨著初期經濟發(fā)展而擴大，達到最高點后，又會隨著經濟的進一步發(fā)展而改善。世界上絕大多數國家和地區(qū)在經濟發(fā)展中都經歷了這一過程。我國也不例外，全國城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57:1擴大到*年的3.23:1，*年為3.2：1，已略有縮小。江西的城鄉(xiāng)收入差距由1978年的2.17:1擴大到*年的2.81:1，*年這一比例縮小到2.6:1；城鄉(xiāng)收入差異系數也由*年的0.64縮小到0.61。根據統(tǒng)計預測，城鄉(xiāng)居民收入差距將以*年為拐點，開始呈現逐漸縮小的新趨勢。審時度勢，順勢而為，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構向城鄉(xiāng)一體化邁進，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設和諧社會的必由之路。

目前，江西人均生產總值已接近一千美元。許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程昭示，在人均GDP1000美元至3000美元的階段，存在著兩種可能性：一是進入“黃金發(fā)展期”，保持一個較長時期的經濟增長，順利實現工業(yè)化；一是進入“矛盾凸顯期”，由于經濟社會發(fā)展不平衡和社會利益分配不均衡，差距擴大，使各類社會矛盾日益尖銳，很容易出現社會動蕩。為了避免可能出現的社會問題，全面建設小康社會，黨中央提出了科學發(fā)展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。推進“五個統(tǒng)籌”是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，“五個統(tǒng)籌”相輔相成，相互影響，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位，抓住“五個統(tǒng)籌”的這一關鍵環(huán)節(jié)，才能有力地促進其它各個方面的統(tǒng)籌發(fā)展，化解各種社會矛盾背后潛藏著的危機，加快建設和諧社會的進程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設和諧社會應著重做好五個方面的工作

1、堅持以科學發(fā)展觀為指導，促進江西經濟更快更好地發(fā)展。社會公平的前提是財富的不斷豐富，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的是加快經濟建設的步伐，實現速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一。要進一步優(yōu)化產業(yè)結構，提高集約發(fā)展水平，使經濟增長轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。進一步提升對外開放水平，增強江西經濟在區(qū)域經濟一體化和經濟全球化條件下的適應性、融入性、發(fā)展性。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構建公平競爭的創(chuàng)業(yè)平臺，使當地百姓特別是農民創(chuàng)業(yè)能夠享受與外來投資者同等的政策，激發(fā)民間巨大的創(chuàng)業(yè)潛力，激活全社會的創(chuàng)業(yè)細胞，努力形成本土創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍，開創(chuàng)富民興贛的新局面。

2、加速新型工業(yè)化和城市化進程，壯大反哺農業(yè)、支持農村的實力。一是根據新型工業(yè)化要求和江西實際，使工業(yè)化與信息化融為一體，促進勞動密集型產業(yè)和高新技術產業(yè)共同發(fā)展，在推進工業(yè)化的同時，保持良好的生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型經濟體系。二是突出重點，集中力量發(fā)展六大支柱產業(yè)，做大做強一批富有成長性的骨干龍頭企業(yè)和名牌產品。三是按照市場和區(qū)域經濟發(fā)展的需要整合工業(yè)園區(qū)資源，抓好園區(qū)規(guī)劃，突出產業(yè)特色，增強招商引資的產業(yè)導向性和項目選擇性，提高產業(yè)集聚能力、就業(yè)吸納能力、要素集約能力、自主創(chuàng)新能力和環(huán)境優(yōu)化能力，使工業(yè)園區(qū)成為科學發(fā)展的示范區(qū)和強勁的經濟增長極。四是著力建設綜合實力強、對外關系密切、產業(yè)密度高、人口聚居密度大、經濟輻射力強的中心城市，在更高層次、更大范圍優(yōu)化資源配置。五是努力形成以特大城市為核心，以大、中城市為紐帶，縣域城鎮(zhèn)為基礎，等級規(guī)模協調、職能分工明確，空間布局合理的城市體系，實現大中小城市與農村的產業(yè)聯動和功能互補，逐步改變城鄉(xiāng)二元分割體系。同時，通過處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，使農民和農村能夠分享到工業(yè)化和城市化的好處，走出一條以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的路子。

3、建立補貼農民、扶持農業(yè)、加快農村事業(yè)發(fā)展的支農體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。農業(yè)是弱質產業(yè)，農民是弱勢群體，農村是落后區(qū)域，“三農”問題的解決離不開政府的支持。國民收入分配要向農業(yè)傾斜，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。要進一步落實對農業(yè)“多予、少取、放活”的方針，讓農民長期休養(yǎng)生息。改善農村水、電、路、通訊等基礎設施，應成為財政投入的重點，并使新增財力更多的用于解決“三農”問題。要加快實行免費義務教育，使農村孩子人人有書讀，站在人生旅途的公平起跑線上。逐步建立起公共衛(wèi)生服務體系和新型農村合作醫(yī)療制度，使農民享有初級衛(wèi)生保健。加強農村養(yǎng)老保險體系建設，完善農村困難群體救助制度。

4、深化城鄉(xiāng)配套改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快實現城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理，對人口統(tǒng)一按就業(yè)地和居住地登記戶籍，并賦予相應的權力和義務。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實施大規(guī)模的農村勞動力素質培訓工程，加強對農民的技能培訓。取消對農民進城就業(yè)的各種準入限制，做到一視同仁，公平競爭。努力創(chuàng)造有利于農村富余勞動力進城就業(yè)的環(huán)境，為農民向有就業(yè)競爭能力的市民轉變提供全程服務。要把進城務工農民納入《勞動法》實施范圍，切實保護農民工合法權益。要加快構建城鄉(xiāng)有效聯接的社會保障制度，解除城鄉(xiāng)勞動力流動的后顧之憂；加快構建高效、暢通、可調控的城鄉(xiāng)一體化市場流通體系，打破城鄉(xiāng)流通條塊分割的狀況；加快構建城鄉(xiāng)互動的信息網絡，加強城鄉(xiāng)之間市場信息、技術信息、人才信息的交流與合作；加快構建城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化格局，形成城鄉(xiāng)建設互動共進的新趨勢；加快構建城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整良性互動新機制，促進城鄉(xiāng)之間的合理分工，帶動農業(yè)增效，農民增收和農村發(fā)展，實現城鄉(xiāng)共榮。

5、以“三農”問題的解決為突破口，尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。農業(yè)的發(fā)展必須跳出農業(yè)論農業(yè)，以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，走以工促農，以商活農，以科技興農的路子；農民的富裕必須善于做減法，只有提高農民素質，轉移農民，減少農民，才能夠富裕農民。這就需要走以教育和培訓促轉移，以改革就業(yè)制度促轉移的路子，引導農村富余勞動力進城務工經商，留下種田能手發(fā)展適度規(guī)模經營，實現共同富裕；農村的發(fā)展必須追求城鄉(xiāng)聯動效應，關鍵是要建立健全有利于城鄉(xiāng)各種生產要素優(yōu)化配置的新機制，走以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，加快建設和諧平安江西的進程。