高度重視狠抓整改努力開創(chuàng)機構(gòu)編制管理新局面

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一、要充分認識加強干部人事編制工作的重要性和緊迫性

去年12月以來，中央、省委、市委先后多次派出督查組，對各地貫徹落實湘發(fā)〔*〕2號《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的意見》精神情況，以及機構(gòu)改革、人員分流和機構(gòu)編制管理工作情況進行認真的督查。從督查結(jié)果看，這幾年干部人事編制管理工作總的講，有進步，有成績，有經(jīng)驗。各地認真貫徹《干部任用條例》和《公務(wù)員暫行條例》，機構(gòu)改革有序推進，人員分流取得階段性成果，機構(gòu)編制管理趨向規(guī)范。這些成績應(yīng)該充分肯定。但存在的問題也不少，有的問題還十分突出。

第一，機構(gòu)編制工作不規(guī)范。一是定編不嚴。突出表現(xiàn)為自定地方事業(yè)編制在改革中沒有消化，機關(guān)后勤事業(yè)編配得過多過濫，大大超過應(yīng)配比例。有的單位，既有全額撥款編制，又有差額撥款編制，還有自收自支編制。有的縣（市）區(qū)自定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)編制。二是超編太多。三是違規(guī)進人。有的縣市區(qū)不執(zhí)行事前申報、事后備案的規(guī)定，在市委組織部、市人事局、市編辦未同意的情況下，擅自招考機關(guān)工作人員。

第二，機構(gòu)改革和人員分流不到位。人員分流工作沒有實質(zhì)性的突破。據(jù)統(tǒng)計，全市縣市區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)站所應(yīng)分流7295人，但到目前為止，人員分流工作進展不很理想，絕大部分地方和單位是以年齡劃線為主要的分流途徑，有的以干部輪流上班作為分流的辦法，明分暗保，減人不走人，減人不減資，玩數(shù)字游戲。

這些問題如果不能引起我們高度重視，不能得到有效治理，后果將是十分嚴重的。第一，造成有令不行、有禁不止，踐踏了黨的政策法規(guī)。推進機構(gòu)改革、嚴格控制機構(gòu)編制，中央、省、市委都有政策規(guī)定、有紀律要求。在機構(gòu)編制工作中出現(xiàn)這些問題，實際反映我們有的縣市區(qū)在貫徹執(zhí)行上級精神上打了折扣，搞“上有政策，下有對策”，使黨的政策變調(diào)走味，黨的權(quán)威受到嚴重損害。第二，造成人浮于事、效率低下，助長了機關(guān)衙門作風。現(xiàn)在，有的縣直單位各種編制人員多達數(shù)百人。英國著名歷史學家帕金森不無諷刺地說：“部門人多不要緊，他們之間總會制造出工作來的。”人員多，內(nèi)耗多，人浮于事，工作推諉，辦事拖拉。第三，造成亂收費、亂罰款，破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一些執(zhí)法執(zhí)紀部門由于人多，把工作任務(wù)變成罰沒指標，把服務(wù)變成收費，把檢查變成罰款，而且年年加碼，結(jié)果本地的經(jīng)營者被嚇跑，外地的客商不敢來。第四，造成財政負擔加重，影響了各級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。“吃財政飯”的越來越多，五十年代我市財政供養(yǎng)人員與人口之比為1∶600，現(xiàn)在財政供養(yǎng)人員與人口之比為1:40，而且這個比例還在進一步縮小，但是財政收入?yún)s沒有大幅度提升。財政供養(yǎng)人員多，造成財政困難，嚴重影響了縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。第五，造成農(nóng)民負擔上升，損害了黨群干群關(guān)系。按照國家規(guī)定的工資標準，財政供養(yǎng)人員每人每年平均收入約1.5萬元，如果把這1.5萬元都發(fā)足，我市7個縣市財政都存在一定的缺口。這個缺口到哪里去補呢？最終有可能把包袱轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民、企業(yè)頭上，收錢要費成為我們一些政府和部門的日常工作，“只要錢，不服務(wù)”成為農(nóng)民對政府的普遍看法，這樣加劇了干群矛盾，損害了黨的形象。這些問題的存在，已嚴重影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，如果現(xiàn)在不解決，拖下去會更嚴重，更復雜，解決的難度會更大。我們必須提高認識，統(tǒng)一思想，善于從政治的、歷史的、時代的高度來認識解決這些問題的重要性和緊迫性。

第一，要有政治眼光，善于從政治上思考和分析這些問題，充分認識解決好這些問題是學習貫徹“三個代表”重要思想、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。“三個代表”重要思想的核心是我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，我們只有代表最廣大人民群眾的根本利益，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。機構(gòu)編制工作中存在的這些問題，既敗壞了黨風、政風，導致吏治腐敗，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，又直接加重了農(nóng)民負擔、企業(yè)負擔，滋長了官僚主義，降低了干部隊伍的素質(zhì)，降低了行政效率。這些問題的存在，實際上說明我們的工作違背了黨的宗旨，損害了人民群眾的根本利益，與“三個代表”的要求背道而馳。如果任其發(fā)展下去，吏治腐敗、機構(gòu)臃腫、人滿為患將愈演愈烈，最終導致人心思背，人亡政息。所以，這個問題能否解決好，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。愿不愿意、能不能夠解決這些問題，既是對我們各縣市區(qū)黨委、政府黨性觀念、群眾觀念的考驗，又是對我們領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平的考驗。因此，我們必須站在講政治的高度，站在學習、貫徹、實踐“三個代表”的高度，切實解決當前存在的這些突出問題。

第二，要有戰(zhàn)略眼光，善于從全局上思考和分析這些問題，充分認識解決好這些問題是全面建設(shè)小康衡陽的需要。新時期黨的工作大局就是要全面建設(shè)小康社會。一方面，加強機構(gòu)編制工作，是全面建設(shè)小康衡陽的內(nèi)在要求。這是因為全面建設(shè)小康衡陽，不僅要有高度的物質(zhì)文明和精神文明，還要有高度的政治文明。要建設(shè)高度的政治文明，使我們市、縣、鄉(xiāng)各級政權(quán)適應(yīng)市場經(jīng)濟的新發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康衡陽的新任務(wù)，適應(yīng)地區(qū)競爭、人才競爭更加激烈的新要求，我們的領(lǐng)導班子和干部隊伍就必須精干高效，各級黨政機關(guān)就必須轉(zhuǎn)變職能，提高效率，行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明。這就要求我們對機構(gòu)編制工作必須加強管理。另一方面，加強機構(gòu)編制工作，是全面建設(shè)小康衡陽的重要推動力。完成全面建設(shè)小康衡陽的任務(wù)，靠什么？主要靠我們各級領(lǐng)導班子，靠我們干部隊伍。加強機構(gòu)編制工作，解決存在的問題，就是要形成奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的各級領(lǐng)導層，形成整體素質(zhì)更高、更加精干、更有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，確保全面建設(shè)小康衡陽順利進行并取得實效。因此，我們必須把加強機構(gòu)編制工作納入本地全局工作，同步研究，同步規(guī)劃，同步實施，發(fā)揮好干部人事編制工作對經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)、促進和保障作用。

第三，要有時代眼光，善于從歷史的具體的統(tǒng)一中思考和分析這些問題，充分認識解決好這些問題是推進當前改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的需要。現(xiàn)在改革進入攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期，穩(wěn)定出現(xiàn)許多新情況。而機構(gòu)編制工作中存在的這些問題，已經(jīng)成為影響改革進程、發(fā)展速度和社會穩(wěn)定的直接因素。就農(nóng)村工作而言，我市農(nóng)村稅費改革已經(jīng)基本完成，每年可為農(nóng)民減負2.2億元。這本是一件利國利民的大好事，但在不少地方都打了折扣。為什么？因為農(nóng)民減負了，基層政府就減收了。據(jù)市減負辦統(tǒng)計，稅費改革后平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收75萬元。稅費改革前，我們的財政收入就已經(jīng)非常困難，稅費改革使收入更少了。如果我們不進行配套改革，不精簡機構(gòu)、分流人員，減少財政開支，稅費改革就難以堅持下去，即使目前能取得一點成效也難以堅持長久，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定也將面臨更多新的問題。因此，解決機構(gòu)編制工作中的問題，不僅是深化改革的新舉措，加快發(fā)展的新思路，也是維護穩(wěn)定的新途徑。我們必須站在時代的高度，以時不我待的緊迫感，高度的政治責任感，以破釜沉舟、壯士斷腕的勇氣，真抓實干，下定決心，全面整改，務(wù)求實效。

二、要嚴格執(zhí)行中央和省市委關(guān)于機構(gòu)編制工作的政策規(guī)定

中央和省、市委關(guān)于機構(gòu)編制工作的一系列政策規(guī)定，是我們做好這項工作的基本依據(jù)和行為規(guī)范。機構(gòu)編制工作中存在的問題，主要原因是沒有認真貫徹執(zhí)行這些政策規(guī)定。在這里，我就如何認真執(zhí)行這些政策規(guī)定，強調(diào)“二個必須”：

第一，搞好機構(gòu)改革、人員分流必須用實勁、動真格。機構(gòu)改革和人員分流工作涉及面廣，任務(wù)很重，難度很大，必須以非常的觀念、非常的措施、非常的力度，才能抓好這項工作。一是要抓緊落實機構(gòu)改革任務(wù)。個別縣縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案沒有落實到位的，今冬明春一定要不折不扣落實到位。機構(gòu)該撤銷的要撤銷，該合并的要合并，絕不允許明撤暗設(shè)，明合暗分，更不允許因人設(shè)機構(gòu)。增加機構(gòu)和機構(gòu)升格必須根據(jù)工作需要，堅持“撤一建一”的原則，并且按機構(gòu)設(shè)置審批程序和權(quán)限辦理。要通過機構(gòu)改革進一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，搞好“四權(quán)下放”，按照衡發(fā)〔*〕7號文件的要求，該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，要做好“人、財、物、事”四權(quán)的移交，移交過程中要做到資產(chǎn)不流失，管理不失控，工作正常運轉(zhuǎn)。在*年3月底以前仍未“四權(quán)下放”的縣直主管部門負責人要說明情況，講清理由，對有令不行、有禁不止、明放暗不放的，要追究責任。要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任區(qū)或其他中間管理層次，提高行政效率。二是要抓緊澄清人員分流的底子。人員分流工作是機構(gòu)改革的難點，也是重點。人員分流工作的好壞是衡量機構(gòu)改革是否取得成效的關(guān)鍵。要做好人員分流工作，首先必須明確人員分流的目標、任務(wù)和對象，做到底子清、情況明。各縣市區(qū)要按照20%-25%的精簡目標從緊核定行政事業(yè)單位編制，機關(guān)人員編制要控制在“三定”方案核定的范圍內(nèi)，混編人員、臨時雇請人員、混崗人員、擅自招考人員都屬于分流范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，各縣市區(qū)一定要嚴格按照市里制定的標準，在不突破各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所總編制數(shù)的前提下，科學合理給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所核編定崗。自收自支事業(yè)單位，要創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場，整體分流。對分流人員，各縣市區(qū)要摸清底子，登記造冊，在*年3月底前報市委組織部、市編辦和市人事局。三是要科學制訂分流方案。各縣市區(qū)要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市里規(guī)定的編制標準，從各地實際出發(fā)，精心制定分流方案。要按照公開、公平、公正的原則，在集思廣益、充分討論、絕大多數(shù)認可的基礎(chǔ)上，制定上崗人員標準和通過考試、考評、考察、競爭上崗的方案。對因考試、考評、考察原因未能上崗的人員應(yīng)堅決實行分流。四是要抓緊制定人員分流的配套措施。要按照市委確定的“帶職分流、定向培訓、加強企事業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)"的分流原則，以及充實企事業(yè)單位、進行學歷教育、組織培訓、到齡退休、提前退休、提前離崗、鼓勵自謀職業(yè)、清退無職位人員等八條主要途徑，結(jié)合各地各單位實際，抓緊制定完善人員分流的配套措施，確保人員分流工作積極穩(wěn)妥推進。對競爭中下崗分流后未找到職業(yè)的要給予一個待聘期，待聘期間應(yīng)按原工資渠道發(fā)給基本的生活費。要加大人員清退工作力度，及時清退臨時雇請人員等非在編人員、超編違規(guī)進入人員和不符合任職資格條件的人員。五是要認真細致地做好分流人員的思想工作。要真正做到無情分流，有情操作，堅決杜絕在人員分流工作中出現(xiàn)惡性案件。總的來說，人員分流工作要動真格、見實效，決不能搞形式、走過場，在數(shù)字上做文章，敷衍應(yīng)付，弄虛作假，堅決禁止“只減編制不減人”和“輪流坐班分流”的假分流。各級黨員領(lǐng)導干部，在人員分流牽涉到家屬子女、親朋戚友時，要遵守紀律，顧全大局，不打招呼，不寫條子。市委決定，不能按要求完成人員分流任務(wù)的，不撥付人員分流財政轉(zhuǎn)移支付資金，對人員分流任務(wù)數(shù)上報不一致的，在撥付轉(zhuǎn)移資金時按上報較少的任務(wù)數(shù)計算。

第二，機構(gòu)編制管理工作必須依規(guī)辦事、從嚴把關(guān)。各級各部門一定要牢固樹立“編制就是法律”的觀念，切實加強編制管理，維護機構(gòu)編制政策、法規(guī)的嚴肅性，始終做到“三個從嚴”：一是要從嚴執(zhí)行“三定”規(guī)定。“三定”規(guī)定或方案是機構(gòu)改革目標任務(wù)的載體，是黨政機關(guān)機構(gòu)改革后賴以運行的政策性、法規(guī)性文本。機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制一經(jīng)核定，就必須堅決執(zhí)行，任何單位不得自行調(diào)整“三定”規(guī)定的內(nèi)容，不得超越“三定”規(guī)定行使職能、設(shè)置機構(gòu)、增加人員編制、增配領(lǐng)導職數(shù)。對上級規(guī)定的機構(gòu)編制限額，要嚴格遵守，不得突破；上級要求撤銷的機構(gòu)，要堅決撤銷，不得變通處理；上級批準的人員編制精簡數(shù)量，要堅決精簡，不得擅自增加；上級核定的領(lǐng)導職數(shù)，要嚴格執(zhí)行，不得超配。對“三定”中暫時沒有完全理順的關(guān)系、沒有完全界定的職能，要在黨委、政府及其機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)下，從有利于工作出發(fā)，逐步解決，決不能各行其是，隨意更改。二是要從嚴加強機構(gòu)編制管理。要切實加強日常基礎(chǔ)管理，編制底子要清楚，帳、卡、冊要健全。要實行機構(gòu)編制部門一家承辦、一家發(fā)文、“一支筆”審批。凡有關(guān)機構(gòu)編制事宜，未經(jīng)機構(gòu)編制委員會及其辦公室研究，不得直接列入黨委、政府的會議議程。部門下發(fā)的關(guān)于機構(gòu)編制事宜的文件、會議紀要，不得作為執(zhí)行依據(jù)。要從緊控制編制規(guī)模和總量，對超標準或變相增配的事業(yè)編制，必須按標準核減。要堅決清理混編混崗，切實糾正一個單位幾種編制的情況，從源頭上規(guī)范編制管理工作。未經(jīng)上級認可而自定的地方事業(yè)編制，要與這次機構(gòu)改革人員分流同步完成清理工作。三是要從嚴執(zhí)行機構(gòu)編制紀律。機構(gòu)編制紀律是黨紀政紀的重要組成部分，必須嚴格遵守，嚴格執(zhí)行。各有關(guān)部門要加強監(jiān)督，協(xié)同工作，形成合力，共同維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。堅決禁止超總額增編、超編增人、濫配職數(shù)、變相增編、私請亂雇等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴查處，公開通報，限期糾正，并追究單位領(lǐng)導及經(jīng)辦人的責任。要切實整改超編違規(guī)進人問題。*年后，除領(lǐng)導班子調(diào)整、上級批準的公開招考和政策性安置人員外，通過其他途徑進入黨政群機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位的，要進行全面清理。在編制內(nèi)且符合人員結(jié)構(gòu)及審批程序的，承認其編制；超編的一律無條件清退。凡一個地方整體超編和單位超編的，要逐步消化，并一律不允許再進人。對純屬照顧性安置或根據(jù)已廢除的文件進行所謂退休補員的，一律清退。事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行任職資格條件制度，嚴把人員結(jié)構(gòu)關(guān)，對不具有相應(yīng)資格條件而進入的人員，要一律清退；該按聘用制規(guī)定進人而未按規(guī)定辦理的，在編制范圍內(nèi)且個體素質(zhì)合乎條件的，要堅決改為聘任制，超編的及個體不合條件的要一律清退；對未按照“事前申報、事后備案”要求，未經(jīng)市編辦審核編制、市公開招考辦同意，擅自在編內(nèi)招考人員的行為要嚴肅批評，并堅決制止。

三、要進一步深化機構(gòu)編制工作的改革

在市場經(jīng)濟條件下，特別是我國加入世貿(mào)組織后，國際人才競爭日趨激烈，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，人們的思想觀念、就業(yè)方式日趨多樣化，政府職能不斷調(diào)整，逐步形成“小政府、大社會”的格局。機構(gòu)編制工作要適應(yīng)新的形勢，面對新的挑戰(zhàn)，就必須不斷深化改革，開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題。

第一，要以改革的思路探索人員分流新的對策。人員分流，關(guān)鍵是要克服畏難心理，開闊思路，多渠道開展分流。從各地實踐和外地的經(jīng)驗來看，人員分流可以從七個方面做好結(jié)合文章，開辟新路子。一是把人員分流與競爭上崗結(jié)合起來。常寧市計生系統(tǒng)就做出了榜樣，他們把人員分流與考試、考評、考察、競爭上崗有機地結(jié)合起來，拓寬分流渠道。他們規(guī)定：凡兩次參加業(yè)務(wù)考試不及格的；1995年以來做假手術(shù)、開假證明、本人超生、非法帶養(yǎng)被紀檢機關(guān)查處，受到嚴重警告或行政記大過以上處分的；競爭上崗末位淘汰的；借用人員、臨時工，一律清退。通過四個“一律”，他們一次分流計生人員226人，精簡39%。二是把人員分流與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。婁底市雙峰縣引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員調(diào)整價值取向，發(fā)揮技術(shù)特長，走出機關(guān)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實業(yè)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，既促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，又攻下了人員分流的難關(guān)。三是把人員分流與發(fā)展民營經(jīng)濟結(jié)合起來。鼓勵干部特別是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，自謀職業(yè)，下海經(jīng)商，創(chuàng)辦民營經(jīng)濟實體或到民營經(jīng)濟組織工作。四是把人員分流與加強村級班子建設(shè)結(jié)合起來。分流一部分年紀較輕、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)較高的干部下村擔任支部書記或黨建工作聯(lián)絡(luò)員，充實村干部隊伍。五是把人員分流與干部培訓結(jié)合起來。分流一部分離崗脫產(chǎn)學習，提高素質(zhì)。六是把人員分流與職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)撤并結(jié)合起來。對自收自支事業(yè)單位實行整體分流，引導他們走向市場。七是把人員分流與干部退休、離崗結(jié)合起來。對符合退休、離崗條件的干部按政策辦理退休、離崗手續(xù)。總之，大家要在實踐中勇于探索，善于總結(jié)，大膽創(chuàng)新，切實完成分流任務(wù)。

第二，要不斷研究編制管理新的辦法。一是要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，認真研究和科學規(guī)劃政府及其各部門的職能。現(xiàn)在，我市各級各部門的職能主要由本部門自己設(shè)計，編制部門審核確定，部門利益、地方保護主義的色彩還比較深厚，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的職能還沒有完全消除。一個單位、一個崗位應(yīng)該履行哪些職能，并不是很明確、很具體，缺乏可操作性和科學性。要從有利于經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，逐步減少行政審批職能、管理職能，增加服務(wù)職能。要在“三定”的基礎(chǔ)上，進一步細化要求，達到職能科學、權(quán)責明晰，增強操作性。二是要按照“小政府、大社會”的要求，合理設(shè)置機構(gòu)。現(xiàn)在我們各種職能雷同、重疊的機構(gòu)還比較多，管了許多不該管、管不了也管不好的事。機構(gòu)越多，我們行政成本就越高，違法行政的可能性就越大。我們必須堅持政企、政事、政社、政資分開的方針，按照精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置，改善政府的治理結(jié)構(gòu)，建立責任政府、服務(wù)政府、法治政府、透明政府，減少政府不當運作對經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響，把政府應(yīng)該或必須承擔的最小限度的管理職能合理地分配到各相關(guān)的職能機構(gòu)。三是要建立機構(gòu)編制與經(jīng)費預算相結(jié)合的約束管理機制。要強化綜合調(diào)控，改變過去編制部門一家單一管理的方式，建立以機構(gòu)編制部門為核心，組織、人事、財政等部門聯(lián)動的約束機制。要通過預算手段，強化編制管理。財政部門制定部門經(jīng)費預算時，以編制部門核定的編制數(shù)為依據(jù)確定人頭經(jīng)費，工資發(fā)放要落實到個人，增人不增經(jīng)費，違規(guī)超編實行經(jīng)濟制裁，節(jié)約編制的給予物質(zhì)獎勵，調(diào)動各部門自覺控編的積極性。總之，在機構(gòu)編制管理上要實現(xiàn)由“人治到法治”、由“被動到主動”、由“單一到綜合”、由“重數(shù)量到重結(jié)構(gòu)質(zhì)量”管理的轉(zhuǎn)變。

四、要切實加強機構(gòu)編制管理工作的領(lǐng)導

解決機構(gòu)編制管理工作中存在的突出問題，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實。

第一，要加強學習，掌握政策。加強學習，掌握政策，是做好機構(gòu)編制管理工作的基礎(chǔ)和前提。各縣市區(qū)委常委和組織部、編辦領(lǐng)導班子要在近期進行一次集中學習，重點學習《關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制的通知》、《關(guān)于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作通知》（湘發(fā)〔*〕2號）和《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理的意見》（衡發(fā)〔*〕9號）。在強化領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部學習的同時，要對縣市區(qū)直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手加強機構(gòu)編制方面的政策法規(guī)培訓。

第二，要深刻檢查，找準問題。各地各單位要嚴格按照中央、省、市委關(guān)于機構(gòu)編制工作的各項規(guī)定，以實事求是的精神，深入查找本地區(qū)、本部門存在的突出問題，認真分析問題產(chǎn)生的原因，探討解決問題的辦法。要對過去的工作進行一次“回頭看”，開展“三查三看”活動：一是查機構(gòu)編制管理上的問題，看是否科學定編、嚴格執(zhí)行“三定”方案；二是查人員分流的問題，看人員分流是否到位，財政支出是否減少；三是查執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律的問題，看違紀違規(guī)行為是否查處到位。通過“三查三看”，著力解決以下三個方面的問題：在機構(gòu)編制方面，要解決好控編不嚴、超編突出、違規(guī)進人和職能交叉等問題；在人員分流方面，要解決好底子不清、辦法不多、渠道不暢和進展不快等問題；在執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律方面，要解決好講關(guān)系不講原則、講親疏不講條件和講特殊不講大局等問題。

第三，要明確責任，扎實整改。在找準問題的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要制定整改方案，整改目標要明確，措施要得力，時間要具體，要求要嚴格，不能虛與應(yīng)付，敷衍塞責。對整改工作，各縣市區(qū)委要負全面領(lǐng)導責任，縣市區(qū)委書記是第一責任人，要在整改過程中親自審定工作方案，親自部署安排工作，親自督查落實；編制部門要負直接責任，編辦主任是直接責任人，要集中本部門的工作力量，不講價錢，在縣市區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下搞好整改。編辦要嚴格按衡發(fā)〔*〕9號文件的規(guī)定，解決好違規(guī)進人和編制管理不規(guī)范的問題，嚴肅機構(gòu)編制工作紀律，確保機構(gòu)“撤一建一”，編制“只減不增”、“編內(nèi)進人”等規(guī)定得到落實。市委組織部、市人事局、市編辦要加強督查調(diào)度和指導。市編辦要到人員超編較多的單位辦點，開展清理清退工作。要嚴格實行責任追究制，明確機構(gòu)編制工作中各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內(nèi)容，切實解決責任不明確、失誤無人負責、難以追究的問題。對不執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律、不認真整改、在限期內(nèi)仍然出現(xiàn)問題的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。

第四，要堅持原則，敢于碰硬。機構(gòu)編制工作中存在的問題，能不能得到真正解決，很重要的是看我們各級領(lǐng)導干部，特別是黨政一把手和職能部門原則性強不強。現(xiàn)在，主要領(lǐng)導和職能部門在工作中講私情多了，按規(guī)定辦事不夠；放松要求的多了，規(guī)范管理不夠；遷就照顧的多了，嚴格要求不夠。由于工作中原則性不強，致使不該開的口子開了，不該進的人進了，不該提拔的提了，不該調(diào)動的調(diào)了，該嚴肅處理的卻沒有得到嚴肅處理。這些做法不僅對黨的事業(yè)有害，對領(lǐng)導形象也是一種損害。因此，我們領(lǐng)導干部和職能部門一定要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，始終著眼于黨的事業(yè)和人民群眾的根本利益，敢于較真碰硬，敢于唱“黑臉”，做到講原則不講關(guān)系，講真理不講面子，講黨性不講私情，在機構(gòu)編制工作中嚴格按黨的原則辦事。

第五，要講究方法，務(wù)求實效。解決機構(gòu)編制工作中存在的問題，涉及到方方面面，關(guān)系許多人的切身利益。因此，既要整改到位，又要把工作做到位。一要積極穩(wěn)妥。既要堅定不移地執(zhí)行機構(gòu)編制工作的政策、紀律，積極想辦法落實整改任務(wù)；又要充分考慮各方面可承受的程度，分析可能出現(xiàn)的種種情況，對整改過程中發(fā)現(xiàn)的一些影響全局的傾向性、苗頭性問題，及時加以引導，防止出現(xiàn)偏差和失誤，審慎地推進整改。二要耐心細致。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，圍繞整改過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做實、做好，引導廣大干部從黨和國家事業(yè)的大局出發(fā)，正確處理個人利益與整體利益的關(guān)系，積極支持和參與整改工作。要把解決思想上的問題同解決實際困難相結(jié)合，在整改中體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。三要齊抓共管。解決機構(gòu)編制工作中的問題，僅靠編辦，是很難全面落實的。編辦是職能部門，必須責無旁貸地站在整改的前列。其他相關(guān)部門也要積極行動起來，主動做工作，密切配合，共同把整改任務(wù)落到實處。四要常抓不懈。各縣市區(qū)委要定期聽取機構(gòu)編制工作情況匯報，掌握進度，加強調(diào)度，及時解決機構(gòu)編制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。