推進作風建設要加強教育健全制度強化監督

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總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話，針對領導干部作風上存在的突出問題，高屋建瓴地對加強領導干部作風建設的重大意義、總體要求、具體任務和措施做出了全面深刻的闡述和部署，具有很強的思想性和現實指導性，是加強領導干部作風建設的綱領性文件。認真學書記的重要講話，對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強領導干部作風建設具有重要的指導意義。必須采取措施，狠抓落實，把領導干部作風建設提高到一個新水平。

加強教育，強根固本，打牢領導干部作風建設的思想基礎

黨的作風體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。人民群眾正是通過各級領導干部的作風評價黨的作風。而領導干部的作風是其世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是領導干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。當前，各級領導干部的作風主流是好的，受到廣大人民群眾的信任和肯定。但我們也要清醒地看到，有些領導干部身上還存在著許多不容忽視的作風問題。比如，有些領導干部不能正確對待名利地位，名利之心太盛，把個人利益看得太重，形式主義、官僚主義、極端個人主義等思想和行為有所滋長；有些領導干部漠視群眾、貪圖享受，經不起金錢和美色的誘惑，把不住世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，以致靈魂扭曲，人生坐標傾斜，葬送了美好前程；有些領導干部出賣黨性人格，不能堅持黨性原則，甚至拿原則作交易，濫用手中權力，大搞以權謀私的勾當，結果觸犯黨紀國法，由人民的公仆變成了人民的罪人。無數事實說明，加強領導干部作風建設是一項系統工程，必須抓住思想建設這一關鍵環節，扎扎實實、堅持不懈地抓好領導干部的作風教育。首先要把鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為加強領導干部作風教育的重要內容，采取靈活多樣的形式和方法，與落實“八個堅持、八個反對”結合起來，與繼承發揚黨的光榮傳統結合起來，與建立社會主義價值體系結合起來，實現與黨紀法規教育、廉潔從政教育、社會主義榮辱觀教育的最佳融合。通過深入扎實的作風教育，促使各級領導干部堅持黨性、凈化心靈、陶冶情操、升華理想，以科學的理論武裝自己、對照自己、檢驗自己，經常查找思想上的不足、作風上的差距，堅持做到慎獨、慎微、慎始、慎終，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，積極主動改掉不良作風，自覺保持和發揚優良作風，爭做良好作風的模范維護者和實踐者。

健全制度，劃定“方圓”，建立加強領導干部作風建設的長效機制

加強領導干部作風建設是一個長期的動態過程，必須有完善而嚴格的制度作保證。對領導干部來說，用制度管人、用制度管權、用制度管事，他們始終處于重要的主導地位，要確保自己思想不失范、作風不失節，體現出過硬的作風素質，關鍵是用制度管住自己。有些領導干部的不良作風與黨和人民的要求格格不入，甚至走到了觸犯黨紀國法的地步，一個很重要的原因與他們所在的部門或單位缺乏健全完善的黨管干部制度有關系。沒有規矩，不成方圓。要加強領導干部作風建設，必須根據領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等方面容易出現的新情況、新問題，立足于超前防范，把建立健全制度的工作做在前面。在提高思想素質上，應健全理論學習和學習成效考核評價制度；在提高決策和執行決策的水平上，應完善決策程序制度以及決策后督辦落實制度；在改進黨內生活上，應堅持黨內政治生活準則，健全民主生活會等制度；在加強監督制約上，應健全黨員和黨組織對各級領導干部監督的制度和領導干部權力制約制度，等等。通過健全和完善各項制度，形成科學合理、完整嚴密、切實可行、便于操作的制度體系，把領導干部的言行操守用制度加以規范，明示大家怎樣做是對的，怎樣做是錯的，思想上繃緊嚴格遵守制度這根弦。同時，要注意克服少數部門或單位重視制度制定而忽視制度執行的偏向，預防制度演變成“聾子耳朵———樣子貨”，必須強化制度執行情況的督察，見微知著，防患未然，發現問題要及時糾正，確保領導干部作風建設有章必循、執章必嚴、違章必究，切實維護制度的嚴肅性，杜絕執行制度隨意性的問題出現。另外，要結合形勢任務的變化對領導干部作風建設提出的新挑戰，適時調整工作思路，強化人性化管理的新理念，加大制度創新，不僅使制度在實踐中發揮約束性、強制性、懲戒性的作用，還要使制度體現保護性、導向性、激勵性的作用，把執行制度建立在個人高度自覺基礎之上，努力實現長效機制在加強領導干部作風建設中的最佳效果。

強化監督，敢于碰硬，促使領導干部自覺保持和發揚黨的優良作風

當前，有些領導干部作風方面明顯存在各種問題，這是不容否認的事實，進行常規的監督是非常必要的，由于現實生活中對監督存在各種模糊認識，致使監督不到位的問題一直沒有得到很好解決。比如，個別領導干部片面認為作風問題是瑣事小節，進行監督是“小題大做”、“找茬子”，不愿接受監督；一些上級黨組織對待干部重政績、輕作風，重使用、輕管理，疏于監督；同級班子成員礙于情面，怕傷和氣，則是無原則地包容忍讓，不愿監督；下級顧慮怕穿“小鞋”、遭受打擊報復，不敢監督。毋容置疑，監督的軟弱無力，是造成有些領導干部不良作風肆意泛濫、久治不愈的一個重要因素。因此，各級黨委要防止和克服領導干部不良作風的盛行和蔓延，必須引導大家端正對監督的根本態度，正視自身存在的作風問題不是瑣事小節，而是大是大非的原則問題，正確認識監督并不是對個人“找茬子”過不去，而是體現了黨組織和周圍同志對領導干部政治上的關心和愛護，從思想深處消除抵觸情緒，強化自我監督和愿意接受監督的意識，把被動式的“要我接受監督”變為主動式的“我要接受監督”，由阻力變成動力，為順利開展領導干部作風監督做好前期的思想準備。與此同時，要拓展監督的渠道，推進黨務公開和政務公開，把黨內監督和人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等統一協調起來，提升整體監督的合力，增強監督效果。各級紀委要在黨委的領導下，擺正位置，明確責任，認真履行組織協調和監督檢查職責，協助黨委建立領導干部作風動態監督和測評反饋機制，及時了解、全面掌握領導干部作風建設的情況，對作風方面出現的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒，早打招呼，力爭把問題解決在萌芽狀態；對本地本部門領導干部作風方面存在的傾向性問題，要通過專項治理，剎風整紀，嚴肅查處，不管涉及誰，無論職位多高、權力多大，都要一查到底，決不姑息遷就，達到既教育本人又警示他人的目的，下工夫鏟除滋生不良作風的土壤和溫床，積極營造領導干部發揚優良作風的氛圍。