領導干部監督管理思考

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如何切實有效地加強對領導干部的監督與管理，防止偏離社會規范的行為發生，特別是防止權力的濫用和各種腐敗現象的發生，已經愈益引起社會各界的廣泛關注。

當前，在干部監督管理方面存在的問題和難點主要表現有四個方面。一是自上而下的監督比較順利，自下而上的監督則比較困難。這種監督體制上的薄弱環節，在實際工作中，很容易造成各級領導特別是“一把手”成為上管不著、下管不了的監督“死角”，在很大程度上取決于“一把手”接受監督的自覺性。二是懲治性的事后監督比較重視，防范性的事前事中的監督比較薄弱。這在效果上總是帶有一定程度的暫時性和滯后性，很難避免腐敗現象在一定條件下的反彈和重新泛濫，從而導致反腐敗工作始終處于被動的守勢狀態，使監督工作顧此失彼，忙于應付。三是自律要求比較明確，他律措施相對薄弱。偏重于自律，往往會受到被監督者個人的思想政治素質和道德觀念等因素的局限，因而帶有較多的主觀隨意性，效果欠佳。四是建章立制比較重視，監督運行機制相對滯后。之所以存在這些問題和難點，原因當然是多方面的，但其主要原因有：監督意識不強，監督渠道不暢，監督依據不足，監督體制不順。

為此，加強干部監督管理，必須從改革體制、健全機制、完善法制入手，按照相結獨立、賦有權威、注重防范、法制保障的基本要求，全面加大監督管理的力度，不斷拓展強化監督制約機制的新路子。

第一，理順體制，增強權威。為了實行有效的監督，應當對現行的職能監督體系的相互關系進行改革調整。特別是實行垂直領導體制，可以使監督機關的相對獨立性和權威性得以充分發揮，不再因自身的人權、財權受制于監督客體，而出現“不敢監督、不能監督、監督不好、不監督好”的監督不到位的情況。作為過渡，當前可著重考慮解決兩個問題：一是改革“條塊結合，以塊為主”的雙重領導體制，實行“條塊結合，以條為主”的雙重領導體制。二是將監督同級黨委、政府調整為由上級監督部門監督下級黨委、政府。特別是要強化對下級黨政“一把手”的監督，以權制權，防止專權，使“一把手”在權手運作中得到必要的制衡。

第二，突出重點，制約權力。一是嚴格把住干部選拔任用關。一方面要嚴格整肅，防止和克服在選人用人上的主觀隨意性，堅決剎住跑官要官、買官賣官的不正之風和腐敗現象，另一方面應積極推進干部管理體制的改革，減少任命制，擴大選任制，這是從源頭上解決腐敗問題的治本措施；二是完善適度分解權力的制衡機制。對一些重要崗位特別是直接掌握人、財、物等實權崗位的權力適當分解，把一人掌握多項職權改為一人掌握一項職權，或多人交叉掌握某項職權，以解決權力過分集中，防止權力的失控和濫用；三是在嚴格建立重要崗位領導干部如紀委、組織、公安、檢察、法院等主要領導干部避籍。交流制度的基礎上，城建、金融、財政等權力崗位領導干部也要定期輪崗。

第三，加強法制，依法監管。要加快立法步伐，構建完備的廉政法律體系，把權力的運作納入法制軌道，防止權力濫用，杜絕吏治腐敗；要健全和完善有關監督制度。一方面對現有的制度抓緊制定實施細則，使之具體明確，便于操作檢查。另一方面要結合實際，拓展和建立一批新的制度。同時，要明確強制性和權威性的制度一旦出臺，所有黨員干部都必須接受監督制度的約束，既不能朝令夕改，也不能隨意變通。要加大懲治力度，從嚴執紀執法。特別是對數額大、影響大、級別高的違紀違法的案件要從嚴、從重查處，真正做到政治上堅決打擊，經濟上給予重創，以加大違法違紀者的腐敗風險和成本。