檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)思考

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預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，提高檢察機(jī)關(guān)依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)的能力，對(duì)推動(dòng)社會(huì)健康向前發(fā)展，起到至關(guān)重要的作用。所以檢察機(jī)關(guān)要從自身職能出發(fā)，不斷加大依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

一、立足檢察職能，打防結(jié)合

實(shí)踐證明，堅(jiān)持立足檢察職能，是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的優(yōu)勢(shì)所在，也是由初級(jí)形式預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防轉(zhuǎn)變的必然要，是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，是保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪權(quán)威和效果的關(guān)鍵，是預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

（一）開展預(yù)防調(diào)查研究

注意根據(jù)職務(wù)犯罪的發(fā)案情況，針對(duì)社會(huì)關(guān)注及群眾反映強(qiáng)烈的苗頭性、傾向性問(wèn)題，開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的調(diào)研活動(dòng)，綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等科學(xué)調(diào)研方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和摸清職務(wù)犯罪的規(guī)律，準(zhǔn)確提示職務(wù)犯罪的深層次原因和條件，有針對(duì)性地制定預(yù)防職務(wù)犯罪的方法和措施，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)性、前瞻性研究，提高發(fā)現(xiàn)和預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警能力，從而奠定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

一是進(jìn)行和系統(tǒng)專項(xiàng)調(diào)研，深入研究產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制度上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，積極從機(jī)制和制度創(chuàng)新上研究預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，往往能收到事半功倍的效果，起到從源頭上、根本上預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，這也是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作努力和發(fā)展的方向。

二是運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)方法和微機(jī)技術(shù)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪分析管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握職務(wù)犯罪的發(fā)案動(dòng)態(tài)，深入研究職務(wù)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)。

三是關(guān)注改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題，超前性地提出預(yù)防犯罪對(duì)策，為黨委決策和行政立法提供參考。

（二）提出檢察建議

一是深入調(diào)查研究，努力提高檢察建議質(zhì)量。

二是對(duì)檢察建議提出剛性規(guī)定，保證檢察建議落到實(shí)處。

三是抓住被預(yù)防單位、被預(yù)防單位主管部門等環(huán)節(jié)采取措施調(diào)動(dòng)被預(yù)防單位的積極性、發(fā)揮被預(yù)防單位主管部門的協(xié)調(diào)作用。

四是建立工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)范檢察建議運(yùn)作。

（三）開展預(yù)防法制宣傳教育和咨詢

一是利用媒體開展多種形式的法制宣傳教育。

二是在黨校建立廉政教育基地，在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所建立警示教育基地。

三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪公益廣告。

四是舉辦預(yù)防依法賄賂犯罪成果展覽。

五是到發(fā)案單位或案件多發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行法制宣傳教育。

六是深入機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、街道、社區(qū)進(jìn)行廣泛的預(yù)防法制宣傳教育咨詢活動(dòng)。

（四）個(gè)案預(yù)防

個(gè)案預(yù)防就是結(jié)合個(gè)案的辦理開展職務(wù)犯罪的預(yù)防。這是一種結(jié)合檢察職能運(yùn)用最為廣泛的預(yù)防形式，也是檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的初級(jí)階段所采取的重要工作形式。在個(gè)案預(yù)防中主要實(shí)行“五個(gè)一”制度，即“一案一分析，一案一建議，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”。堅(jiān)持做到“六個(gè)一”：即注意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的思想演變和心理動(dòng)機(jī)，教育其寫出一份悔過(guò)書；在發(fā)案單位召開一次座談會(huì)，分析發(fā)案原因，找出癥結(jié)所在；對(duì)癥下藥，提出一份整章建制檢察建議書；到發(fā)案單位以案釋法，上一堂法制課；進(jìn)行一次案后同訪考察檢查落實(shí)情況；建立一套個(gè)人預(yù)防檔案，歸檔備查，跟蹤問(wèn)效。

（五）專項(xiàng)預(yù)防

專項(xiàng)預(yù)防又稱同步重點(diǎn)預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)具備一定投資規(guī)模的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目適時(shí)介入，通過(guò)了解重點(diǎn)項(xiàng)目、工程的全面情況，有針對(duì)性地提出預(yù)警和加強(qiáng)管理、監(jiān)督的措施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、工程的順利進(jìn)行，推動(dòng)廉政建設(shè)不斷發(fā)展。

（六）系統(tǒng)預(yù)防

系統(tǒng)預(yù)防又稱行業(yè)預(yù)防，是在系統(tǒng)（行業(yè)）黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)系統(tǒng)（行業(yè)）進(jìn)行宏觀對(duì)策和前瞻性研究，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，促進(jìn)系統(tǒng)（行業(yè)）國(guó)家工作人員提高防范職務(wù)犯罪的意識(shí)，加強(qiáng)法制觀念，自覺嚴(yán)格遵紀(jì)守法，有效防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、堅(jiān)持全面規(guī)劃、重點(diǎn)突破、不斷穩(wěn)步向前發(fā)展

在我國(guó)，職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因復(fù)雜，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，決定了檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須堅(jiān)持全面規(guī)劃、分段推進(jìn)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步發(fā)展的原則。它是預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)長(zhǎng)期性的必然要求；是預(yù)防職務(wù)手段多樣性的必然要求；是降低職務(wù)犯罪發(fā)案率的必須要求。要從整體上全面考慮，統(tǒng)籌安排，避免零打碎敲，盲目工作，少走彎路，工作方式上要采取分步推進(jìn)的工作方式。

在解決突出重點(diǎn)問(wèn)題上，針對(duì)每一時(shí)期的特殊情況，因地制宜，選擇那些發(fā)案率高，職務(wù)犯罪嚴(yán)重的行業(yè)和部門，開展有針對(duì)性的預(yù)防，探索和積累了不少型的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了在其他行業(yè)和領(lǐng)域預(yù)防工作的開展。重點(diǎn)突破體現(xiàn)了唯物辯證法精神，是關(guān)于抓主要矛盾的思想方法和工作方法的具體體現(xiàn)。由于預(yù)防職務(wù)犯罪工作面廣量大，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作時(shí)，不可能平均使用力量，盲目撒網(wǎng)，而應(yīng)該突出重點(diǎn)，合理地分配預(yù)防資源，集中優(yōu)勢(shì)力量各個(gè)擊破。抓住了重點(diǎn)治理就找準(zhǔn)了這項(xiàng)工作的突破口。一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，才能使預(yù)防工作有聲勢(shì)、有影響、有震動(dòng)，才能積小勝為大勝，才能較快地顯現(xiàn)出預(yù)防的實(shí)際效果，取得預(yù)期的預(yù)防目標(biāo)。

三、檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作單靠職務(wù)犯罪預(yù)防部門的孤軍奮戰(zhàn)是不行的，必須充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職務(wù)，發(fā)揮各業(yè)部門的職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合，共同努力，才能真正取得成效，這是檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合，共同努力，才能真正取得成效，這是檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防職務(wù)工作的必由之路。

“預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的重要職能”、“預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作內(nèi)容”，多年的實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作十分必要。各業(yè)務(wù)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是充分發(fā)揮檢察職能的必然要求。只有各部門共同努力，才能真正體現(xiàn)檢察工作的整體效能。各業(yè)務(wù)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是建立有中國(guó)特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的客觀要求。各業(yè)務(wù)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)際需要。

檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，一是統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)配合原則；二是立足職能，積極主動(dòng)的原則；三是突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效的原則；四是堅(jiān)定信心，持之以恒的原則。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)建立的整體運(yùn)行機(jī)制，一是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門之間在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的關(guān)系，宏觀指導(dǎo)各項(xiàng)預(yù)防工作。職務(wù)犯罪預(yù)防部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的整體預(yù)防工作，統(tǒng)一制定檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防規(guī)劃，安排部署預(yù)防工作。同時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防部門也要對(duì)典型職務(wù)犯罪案件適時(shí)介入，立足預(yù)防，深入剖析犯罪發(fā)生的主觀、客觀方面的原因和條件，準(zhǔn)確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會(huì)背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)研究出預(yù)防對(duì)策和措施。二是要制度約束機(jī)制。通過(guò)制定《檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任》等相關(guān)制度，用制度規(guī)范各部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。三是要案預(yù)防協(xié)作機(jī)制。個(gè)案預(yù)防是結(jié)合辦理某一具體案件，從中分析產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因和條件，進(jìn)而提出并運(yùn)用預(yù)防此類案件再次發(fā)生的措施和對(duì)策的一種預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的措施和方法：

職務(wù)犯罪預(yù)防部門是檢察機(jī)關(guān)從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專門機(jī)構(gòu)，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重點(diǎn)承擔(dān)者。其職責(zé)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、綜合管理和協(xié)調(diào)，并進(jìn)行系統(tǒng)研究和綜合指導(dǎo)。

組織、協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。推動(dòng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪大格局，做好日常的組織協(xié)調(diào)工作。通過(guò)這一舉措，促進(jìn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪大格局的形式。推動(dòng)建立和完善社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)單位共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。為發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪社會(huì)總體預(yù)防中的職能作用，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防工作和社會(huì)化大預(yù)防相結(jié)合，形成預(yù)防工作的社會(huì)合力，職務(wù)犯罪預(yù)防部門就當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)建立和完善社會(huì)化的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部整體動(dòng)作機(jī)制的形成，組織、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。職務(wù)犯罪預(yù)防部門通過(guò)上述組織、協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)形成在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以檢察機(jī)關(guān)為骨干，相關(guān)職能部門為依托，覆蓋一定地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和部門，上下相連，左右貫通，溝通靈活，協(xié)調(diào)有力，上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和工作機(jī)制。

管理預(yù)防職務(wù)犯罪工作。所謂管理，就是負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作使其順利進(jìn)行。具體一是工作任務(wù)和目標(biāo)管理；二是預(yù)防項(xiàng)目管理；三是檢察建議管理；四是信息管理；五是預(yù)防隊(duì)伍管理。

系統(tǒng)研究預(yù)防職務(wù)犯罪工作。系統(tǒng)研究，就是通過(guò)探求職務(wù)犯罪的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而探索預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)法律性、政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，涉及的領(lǐng)域多，情況復(fù)雜。職務(wù)犯罪預(yù)防部門在工作中所采取的預(yù)防措施和方法要切合實(shí)際，切實(shí)可行，易于被預(yù)防對(duì)象所接受，得到黨委和社會(huì)各界的認(rèn)可，真正達(dá)到預(yù)防的預(yù)期效果，就必須把預(yù)防調(diào)研作為工作的先導(dǎo)，通過(guò)調(diào)查研究，綜合分析一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪發(fā)生的情況和特點(diǎn)，研究職務(wù)犯罪形成的內(nèi)在原因和外部條件，向有關(guān)部門或單位提出制度創(chuàng)新和完善體制、機(jī)制、制度的建議。

控告申訴檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪的措施和方法，一是結(jié)合舉報(bào)宣傳開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作；二是根據(jù)舉報(bào)、控告、申訴案件線索，及時(shí)分析職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)信息，有針對(duì)性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作；三是通過(guò)辦理控告申訴案件開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門預(yù)防職務(wù)和犯罪的措施和方法：反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門是檢察機(jī)關(guān)對(duì)依法、賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行業(yè)偵查權(quán)的部門，也是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作最直接，最重要的業(yè)務(wù)部門之一，承擔(dān)著預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)。一是要建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)防；二是要注重教育效果，開展警示宣傳預(yù)防。工作中，一是要強(qiáng)化辦案工作，提高警示宣傳教育的震懾力。打擊是最直接、最有威懾力的一種預(yù)防職務(wù)犯罪的方法。反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門要做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，前提是強(qiáng)化辦案。通過(guò)查辦案件，揭露犯罪、證實(shí)犯罪、懲罰犯罪，警示教育其他潛在的犯罪人潔身自好，不敢以身試法，從司法上設(shè)置使人“不敢犯”的鴻溝。同時(shí)，教育、鼓勵(lì)人民群眾同職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)，積極揭發(fā)檢舉職務(wù)犯罪。同時(shí)要嚴(yán)格辦案程序，提高警示宣傳教育的說(shuō)服力。保證辦案效果，提高警示宣傳教育的感染力。結(jié)合查辦案件，開展個(gè)案預(yù)防。

四、檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要有相應(yīng)的保證條件

一是要建立專職人員隊(duì)伍；二是要建立信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；三是要有足夠的經(jīng)費(fèi)做保證。

在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清預(yù)防工作面臨的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。加大力度，突出重點(diǎn)，努力提高預(yù)防工作實(shí)效。注重控索，拓展途徑，把預(yù)防工作推向深入。大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的新發(fā)展。建立預(yù)防與偵查緊密結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制，借助現(xiàn)代化裝備，強(qiáng)化預(yù)防工作專業(yè)化手段，建立、完善制度規(guī)范，促進(jìn)預(yù)防工作專業(yè)化管理，適應(yīng)預(yù)防工作發(fā)展要求，建設(shè)專業(yè)化預(yù)防隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)防工作納入檢察工作總體格局中一并布置、檢查和考核，要注意研究解決工作中的困難和問(wèn)題。