開拓創(chuàng)新提高巡視思考

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近年來，省院認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，強(qiáng)化對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)巡視工作的深入開展。在實踐中注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，在解決問題上下功夫，收到了明顯成效。主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，奠定做好巡視工作思想基礎(chǔ)

2005年上半年，省院黨組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，專門召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)高檢院關(guān)于開展巡視工作的文件，對做好巡視工作做了專題研究，一致認(rèn)為開展巡視工作是落實黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，建立和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察隊伍建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、令行禁止的重要手段，是發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和檢察紀(jì)律的現(xiàn)實需要。在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，院黨組統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實。省院紀(jì)檢監(jiān)察部門按照姜偉檢察長提出的“巡視工作要早謀劃、早安排，結(jié)合實際做好準(zhǔn)備工作，先抓試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)”的要求，迅速開展調(diào)查研究，年5月出臺了《黑龍江省人民檢察院巡視工作暫行規(guī)定》，為開展巡視工作提供了重要依據(jù)。

二、抓住兩個關(guān)鍵，為巡視工作提供強(qiáng)有力組織保障和制度保障

為保證巡視工作卓有成效地開展，省院組建了4個巡視組，由院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門、政工等職能部門一起參與，相互配合。為使各部門實現(xiàn)職能銜接，省院設(shè)立巡視工作辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，并制定《黑龍江省人民檢察院巡視工作辦公室職責(zé)》，規(guī)定省院巡視工作辦公室由監(jiān)察處負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)。為保證巡視工作的有序和規(guī)范，先后出臺了《黑龍江省人民檢察院巡視工作暫行規(guī)定》、《黑龍江省人民檢察院巡視人員工作守則（試行）》、《黑龍江省人民檢察院巡視工作辦公室職責(zé)》等，明確了開展巡視工作的指導(dǎo)思想、目的意義、重點(diǎn)內(nèi)容、工作方法、目標(biāo)要求和紀(jì)律規(guī)定等。為使巡視工作人員熟悉被巡視單位情況，做到心中有數(shù)，在每次巡視前都集中巡視組成員對其進(jìn)行培訓(xùn)，提高對巡視工作的監(jiān)督檢查能力。*年對大慶、伊春2個院的巡視中，巡視組提出問題共30余個，提出改進(jìn)建議意見25條，起到了促進(jìn)被巡視院全面工作的效果。

三、突出三個重點(diǎn)，增強(qiáng)巡視工作的針對性

為加強(qiáng)巡視工作的針對性和有效性，堅持做到了“三個突出”：一是突出重點(diǎn)對象。在巡視工作中，始終把加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督和班子建設(shè)作為整個巡視工作的重點(diǎn)。對其重點(diǎn)談話、重點(diǎn)了解、重點(diǎn)分析、重點(diǎn)評價。同時還注意將其他副職領(lǐng)導(dǎo)也納入重點(diǎn)巡視范圍，多渠道、多方位考察被巡視單位的工作情況和班子成員履職情況。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)把貫徹黨的路線、方針、政策特別是科學(xué)發(fā)展觀，遵守黨的政治紀(jì)律和落實最高人民檢察院重大工作部署、決議、決定、指示的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況；黨風(fēng)檢風(fēng)方面的情況；執(zhí)行民主集中制的情況；突出對群眾反映較多的部門和崗位的巡視了解作為工作重點(diǎn)。如對大慶市院巡視中，針對其發(fā)生的干警違紀(jì)案，重點(diǎn)了解辦案環(huán)節(jié)中存在的問題；對伊春市院連續(xù)出現(xiàn)幾起安全事故的問題，重點(diǎn)了解管理環(huán)節(jié)存在的問題，并針對存在的問題提出整改建議，抓好整改落實，取得了很好的效果。三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在巡視工作中緊緊抓住準(zhǔn)備、實施、反饋三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，抓好準(zhǔn)備工作，做到有的放矢。重點(diǎn)抓好制定好巡視工作方案和巡視組人員的培訓(xùn)工作，抓好了解被巡視單位的基本情況，提前通知被巡視單位做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。其次，抓好實施，做到細(xì)化過程。（1）開好三個會，即開好被巡視單位的黨組會、中層干部會和全體干警會，通報巡視方案，把廣大干警的思想統(tǒng)一到中央精神上來。（2）向當(dāng)?shù)攸h委通報情況，爭取黨委的支持。（3）搞好個別談話。從領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部到一般干警、離退休老干部都進(jìn)行談話，了解真實情況，掌握第一手資料。（4）認(rèn)真走訪。主要是到黨委、人大、政府、政協(xié)、政法委、組織部、紀(jì)委等相關(guān)部門進(jìn)行走訪，征求他們對檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的看法。（5）查閱相關(guān)資料。（6）接待來信來訪。（7）根據(jù)工作需要有針對性地進(jìn)行暗訪。（8）組織對班子成員德、能、勤、績、廉的民主測評。（9）寫好巡視工作報告。第三，做好反饋，做到督促整改。巡視組在分別向巡視工作聯(lián)席會和黨組匯報后，根據(jù)黨組意見整理形成給被巡視單位的正式反饋意見，反饋意見中既充分肯定成績，又實事求是指出存在的問題，并針對存在的問題提出改進(jìn)工作的意見和建議。

四、堅持四個結(jié)合，強(qiáng)化巡視工作的有效性

在開展巡視工作中堅持做到了“四個結(jié)合”：一是與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。在巡視中重點(diǎn)了解和掌握被巡視單位“一把手”和班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，對發(fā)現(xiàn)的責(zé)任制落實不力的環(huán)節(jié)和人員，及時提出建議，督其整改，促進(jìn)責(zé)任制落實。二是與促進(jìn)檢察中心工作相結(jié)合。重點(diǎn)檢查被巡視單位落實上級院工作部署的情況，主要看工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況和履行檢察職責(zé)情況，看檢令是否暢通。三是與加強(qiáng)分市院建設(shè)相結(jié)合。主要通過發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、敦促分市院改進(jìn)工作，幫助分市院協(xié)調(diào)與地方黨委、政府有關(guān)部門的關(guān)系，解決工作中的實際困難，促進(jìn)全面建設(shè)。四是監(jiān)督檢查與幫助支持分市院班子工作相結(jié)合。巡視工作中主要是看主流和大節(jié)，充分肯定成績，對發(fā)現(xiàn)的不足之處和存在的問題，注意講究方式方法，保護(hù)其工作的積極性。

五、運(yùn)用五種方法，確保巡視工作扎實開展

在巡視工作中主要采用了聽、看、查、談、訪等五種方法。“聽”就是聽取黨組成員在貫徹中央的路線、方針、政策情況以及落實高檢院、省委工作部署和各項要求的情況，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作開展的全面情況等。“看”就是看有關(guān)資料，調(diào)閱相關(guān)記錄，掌握第一手資料，使巡視工作有所對照和參考。“查”就是查閱黨組會、中心組學(xué)習(xí)會、檢委會記錄，抽查案件及案件線索登記薄、財務(wù)賬簿，凍結(jié)款物專門賬戶等，了解貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況。“談”就是找準(zhǔn)談話對象，注意談話對象的廣泛性，講究談話方式，力求掌握真實情況。“訪”就是走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，了解他們對檢察工作的反映、意見。

通過開展巡視工作，有力地促進(jìn)了被巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了省院對下級院的指導(dǎo)，切實起到了了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、督促整改的作用，使被巡視單位各項工作在原有的基礎(chǔ)上又上了一個新臺階。