治理商業(yè)賄賂長效機制思考

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建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制是一項復雜的政治工程，它涉及到政治體制和經(jīng)濟體制以及機制和制度的建設。治理商業(yè)賄賂的長效機制就是要建立健全各項制度，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，防止權力事故。幾十年來，各有關部門都抓了這樣和那樣的制度建設，為什么腐敗還沒得到根本治理？這就說明過去的制度抓了，還沒抓好，制度建了還沒健全。在這次治理商業(yè)賄賂專項整治工作中，我們只有花大力氣去抓制度建設，才能建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制。為此，筆者認為應從以下幾個方面進一步抓好建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制工作。

一、進一步加大宣傳力度，提高對治理商業(yè)賄賂的認識，為建立健全各項制度奠定良好的思想基礎

我縣各單位在進入自查自糾階段后，還要進一步加大對治理商業(yè)賄賂的宣傳力度，要通過組織干部、職工學習，印發(fā)宣傳提綱，出黑板報，采寫通訊報道等多種形式大力宣傳黨中央、國務院、省、市、縣關于治理商業(yè)賄賂的一系列文件精神，通過學習宣傳，真正把干部職工的思想攪動起來。要站在政治的高度認真抓好治理商業(yè)賄賂工作，把它看作確實是關系到當前我們國家興衰，現(xiàn)代化建設和改革開放能不能順利推進這么一件大事來認識，真正把思想統(tǒng)一到中央和省里的決策部署上來，要以對黨對人民高度負責的精神，更加積極主動的開展工作，充分認識商業(yè)賄賂的危害和嚴重性，要克服等待觀望、克服畏難情緒、克服信心不足，決不能停留在一般地號召、一般的步子上，要有實質(zhì)性的推進，有看得見的實效，為建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制奠定良好的思想基礎。

二、在查擺中要以查擺制度建設存在的問題為落腳點，為建立健全治理商業(yè)賄賂長效機制的制度建設奠定準入門檻的基礎

自查自糾工作是整個治理商業(yè)賄賂的基礎性工作，也是工作量最大的一項工作。全縣各單位在自查自糾工作內(nèi)容要求上要自覺做到“三查三對照”，即對照《行政許可法》，查找有無違反規(guī)定權限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規(guī)則，查找有無影響公平競爭的準入門檻、有無涉及地方保護的行業(yè)管理制度；對照領導干部廉潔自律要求，查找行政人員有無利用職權參與、干預企事業(yè)單位經(jīng)營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄行賄行為。另外還要做到“四查四對照”，即對照法規(guī)查制度（是否完善，是否有違反）；對照制度查程序；對照程序查臺帳；對照臺帳查資金。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題詳列清單，及時研究提出整改措施。查擺工作千頭萬緒，最后要把落腳點放在查擺有無商業(yè)賄賂現(xiàn)象，查找現(xiàn)行制度的缺現(xiàn)上來，只有找到了問題的所在，才能建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制。這就要求全縣各單位在查擺問題的形式上要多種多樣：要召開老干部座談會，做到議問題、擺現(xiàn)象、查原因；要召開全體干部職工查擺會，每個干部職工都要對照自查自糾的內(nèi)容和要求，檢查自己所負責的工作情況，查擺其他干部負責的工作出現(xiàn)的問題或有可能會出現(xiàn)的問題；要召開班子成員會，疏理存在的問題，尤其是制度建設問題，研究其對策，探討如何建立長效機制等問題。

三、鞏固治理成果，建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制

1、在抓制度建設的內(nèi)容上，要細化。法律法規(guī)是整個國家大的方針政策，各個部門要針對本單位的實際，針對可能出現(xiàn)商業(yè)賄賂問題去建立治理性制度。這些制度除對有可能出現(xiàn)的問題有規(guī)定外，還要明確工作操作程序。比如，我縣有的單位在治理商業(yè)賄賂專項整治中，針對建設工程可能出現(xiàn)的問題，在新的制度中進行了明確規(guī)定：凡是財政部門撥款補助的建設款，按規(guī)定需要招標的，不管建設單位業(yè)主是誰都要進行招標，招標的公開、公平、程序、合法性等要得到紀檢監(jiān)督部門的認可，否則工程資金不能下?lián)堋＿@樣的制度規(guī)定既有具體的內(nèi)容要求，又真正接受了監(jiān)督職能，還有問題的處理規(guī)定。這樣，在招標這個環(huán)節(jié)中，對解決治理商業(yè)賄賂必然取得明顯的效果。

2、在抓制度建設的形式上要實行民主集中制。不能像過去那樣簡單起草發(fā)個文，寫在紙上貼在墻上，最后執(zhí)行在不清不楚上。一定要一把手親自抓，因為這些治腐的制度基本上是針對有權力行為的人。在一把手親自抓的前提下，分管領導具體辦理，然后交機關干部職工認真討論，最后形成一個完整有效的制度。

3、在抓制度建設的組織上必須進行監(jiān)督檢查。建了制度以后還要定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時按制度規(guī)定作出處理。本來制度的建立是本單位建的，制度的執(zhí)行也應由本單位去執(zhí)行，但治理腐敗的制度主要是治理權力的制度，在現(xiàn)階段，有權力的人都覺悟高，不會出現(xiàn)商業(yè)賄賂，這是不符合事實的，而有權力的人違犯了制度，在現(xiàn)有的體制下，下面只有議而不敢說，更不會有誰敢去執(zhí)行，這樣新的制度也就成了“過去”的制度，所以要使制度能成為治理商業(yè)賄賂的長效機制，就必須強化上級組織的監(jiān)督檢查作用。

4、在抓制度建設時要建立一套完整的制度體系。要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落到實處，就要建立一套完整的制度來作保障，要建立一套較完整的制度應具有“三要素”：第一是具有客觀性，制度不能脫出和超越其產(chǎn)生的環(huán)境；第二必須具有代表性，制度要能體現(xiàn)多數(shù)人的整體意志和利益，而不是少數(shù)人用來制約多數(shù)人的行為工具；第三必須具有可操作性，制度不能是空話、套話的制度。要建立一個完整的制度還應具有三個基本要求。第一須具有明確的內(nèi)容即規(guī)定。第二必須具有明確的過硬的監(jiān)督程序或辦法。第三還必須具有違犯制度的行政處理規(guī)定。在這里要提出來的就是過去有的制度僅具簡單內(nèi)容，沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行程序和辦法，而對違犯制度的處理規(guī)定都是大話、套話，即一般是違犯了制度，造成嚴重后果的，按黨紀國法從嚴論處。這樣就把制度與黨紀國法等重而論了，成為多余的東西，也就起不到預防職務犯罪，治理腐敗的長效機制了。制度建設實際應該是部門單位的行政措施，好似“鄉(xiāng)規(guī)民約”，應該是雖然還沒有發(fā)現(xiàn)造成嚴重后果，但違犯了制度規(guī)定的工作程序，就應該受到相應的處理。比如，一個部門沒有按規(guī)定，該招標的項目而以種種借口不進行招標，雖然沒有發(fā)現(xiàn)受賄問題，但沒有按制度規(guī)定的程序辦事，就應該受到制度規(guī)定的處罰。又比如制度可以規(guī)定，第一次違反制度進行口頭警告、寫檢討，不得享受當年任何獎勵、獎金和評先評優(yōu)。第二次違反制度建議組織調(diào)出或降職等等。這樣各級組織進行監(jiān)督檢查后，發(fā)現(xiàn)問題，就能按制度進行照章處理了。治理腐敗就會得到明顯的效果，才會真正有長效機制的建立。