行政許可法堵住腐敗源頭思考

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“市場經濟應該減少‘看門的’，增加‘搞衛生的’”。一些人的腐敗墮落，正與他們利用手中的審批權謀私有關

行政審批制度改革成為行政體制改革的新熱點，絕非偶然。行政許可法草案提請審議，標志著我國在依法行政和廉政建設方面邁出了重要一步

傳統計劃經濟的基本特征是權力經濟、審批經濟、人治經濟。在傳統計劃經濟模式向市場經濟模式轉換時期，之所以出現消極腐敗現象，與權力慣性、權力不愿輕易退出市場分不開。按照市場經濟運行的法則，凡是通過市場體制能夠解決的問題，應當由市場體制自身去解決；通過市場體制難以解決，但通過規范、公正的中介機構能夠解決的問題，應當通過中介機構自律去解決；即使是市場機制、中介機構自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先通過法律規范下的事中監督和事后監督去解決。

一位富有改革意識的領導同志曾深有感觸地說：“市場經濟應該減少‘看門的’，增加‘搞衛生的’。”意思是，政府部門管了許許多多的審批環節，好比是一道道“看門的”，可是市場經濟健康發展的關鍵之處在于加強必要的管理和監督，需要“搞衛生”的。多一道“看門的”，就要多一道“門檻”，多收一次“門票”，不僅增加辦事成本，而且為某些心術不正、利欲熏心的人提供了更多以權謀私的機會。

行政權力，同其他類型的權力（立法權、司法權等）相比，具有最強大、最廣泛、最直接的特點。行政權力可以表現為行政審批許可權、行政處罰權、行政強制權、行政監督權等多種形式。其中，行政審批許可權又是運用得最廣泛、最經常的權力形式。特別是在傳統計劃經濟條件下，凡事需要層層疊疊的審批，包括條條審批、塊塊審批等等，五花八門。所以，人們普遍認為：過多過濫的行政審批是計劃經濟的殘留，是經濟體制改革轉軌時期發生腐敗的根源之一。

在現實中，不少人都有到機關、部門辦事難的體會，報紙上也常有反映。浙江某地農民為辦一個養雞場，居然需要蓋200多個圖章；湖北一家企業為審批一個項目，用一輛新汽車奔跑于省內外審批機關之間，結果輪胎快跑破了，還沒見到批件的影子。可是，辦事說簡單又很簡單，對手中有權的人來說，或對于“通了路子”的人來說，搞批件又是何等容易的事情。

我們的一些領導干部之所以腐敗墮落，莫不與他們利用手中的審批權有關。他們或利用土地經營審批權，或利用房產經營審批權等，向開發商、申請審批人索賄受賄。認真探索這些人腐敗的原因，不難發現，除了其主觀意志薄弱等因素外，客觀上，我們的行政管理體制存在漏洞。行政許可設置過多過濫，行政審批權力過于集中，少數人以至個別人手中的審批權過大，可以“一言九鼎”，可以搞出許多“條子工程”、“首長工程”，再加上對權力包括許可審批權力長期以來缺少有效的法律監督機制，以致腐敗現象在某些地區、某些部門蔓延開來。由此可見，要堵住腐敗的源頭，必須推進行政管理體制改革，推進行政審批制度改革，必須使行政審批行為置于法律控制之下。

最近以來，行政審批制度改革成為我國行政體制改革中的新熱點，這絕不是偶然的。8月23日，在九屆全國人大常委會第29次會議上，一部對中國行政制度改革將發生重大影響的法律———行政許可法草案已經提請審議，這標志著我國在依法行政方面邁出了新的一步，我國的廉政建設又邁出極為重要的一步。草案提出：設定和實施行政許可，應當依據法定的權限、條件和程序。也就是說，不能隨隨便便由什么人、什么機關隨隨便便來設定行政許可事項，也不是任何事項都需要設立行政許可。設定行政許可屬于立法行為，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。草案還提出：設定和實施行政許可，應當遵循公正、公平原則，平等對待行政相對人，不得實行歧視性待遇。行政許可還要遵循公開原則。這就是說，行政許可的實施機關、條件、程序、期限等的規定應當公布，行政許可的實施過程和結果也應當公開，要接受社會各界的有效監督。

草案摘要剛一見報，就引起廣泛關注。應該說，制定好這部行政許可法，對于鞏固行政審批制度改革成果，履行我國加入世界貿易組織的承諾，特別是對于我們深入開展廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，有著不可低估的重要意義。我們期待著行政許可法早日獲得通過。