效能監(jiān)察服務(wù)型政府建設(shè)思考

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建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展效能監(jiān)察工作，依法對(duì)基層政府部門及其工作人員依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問(wèn)題的監(jiān)督檢查，對(duì)違法失職行為的查處，對(duì)基層服務(wù)型政府建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。本文試對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)效能監(jiān)察工作的主要做法及成效、存在的困難及問(wèn)題、對(duì)策和建議，思考如下：

一、縣鄉(xiāng)兩級(jí)效能監(jiān)察工作的主要做法及成效

近年來(lái)，各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境”，以思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督查處、考核獎(jiǎng)懲為手段，認(rèn)真開展了行政效能監(jiān)察和效能建設(shè)工作，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部、職工的服務(wù)意識(shí)，提高了行政效能，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。主要表現(xiàn)在：

1、廣泛開展各類主題活動(dòng)，氣氛進(jìn)一步濃厚。圍繞效能監(jiān)察和效能建設(shè)，有的上下聯(lián)動(dòng)開展了干部作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)；有的大張旗鼓地開展了政務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)、開門接訪活動(dòng)；有的經(jīng)常性地開展了各類民主測(cè)評(píng)評(píng)議活動(dòng)；有的心系企業(yè)開展了服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。以此為載體，提升效能，提高社會(huì)滿意度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的氣氛更加濃厚。

2、積極主動(dòng)落實(shí)便民服務(wù)措施，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。為了解決群眾到機(jī)關(guān)辦事“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問(wèn)題，制定落實(shí)了一系列便民服務(wù)措施，有的縣除了在縣本級(jí)建立了行政服務(wù)中心，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)大廳，方便了群眾辦事。

3、不遺余力加強(qiáng)督查、查辦效能案件，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)開展明查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，不定期對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、單位上班紀(jì)律、服務(wù)承諾兌現(xiàn)等情況進(jìn)行督查。同時(shí)，按照“有訴必受、有案必查、有違必究”的原則，認(rèn)真受理群眾、客商的投訴，并且嚴(yán)查快辦，努力提高辦結(jié)率和滿意率，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、縣鄉(xiāng)兩級(jí)效能監(jiān)察工作存在的困難和問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)消極對(duì)待效能監(jiān)察。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為效能監(jiān)察是“找麻煩”、“惹是非”、“捅婁子”，擔(dān)心管理上存在的問(wèn)題通過(guò)監(jiān)察暴露出來(lái)，會(huì)影響單位形象和個(gè)人的政績(jī)，害怕監(jiān)督，進(jìn)而以消極態(tài)度對(duì)待效能監(jiān)察，致使該部門、該單位的效能監(jiān)察工作只是走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)檢查。甚至使通過(guò)查辦投訴、明查暗訪等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的一些違紀(jì)行為，沒(méi)能進(jìn)一步采取查糾措施，導(dǎo)致效能監(jiān)察半途而廢。

2、部門協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有形成效能監(jiān)察工作的強(qiáng)大合力。有的效能監(jiān)察內(nèi)容包羅萬(wàn)象，把正常的行政管理活動(dòng)，也當(dāng)作效能監(jiān)察，包打天下，重點(diǎn)不突出，成效不明顯；有的拘泥于業(yè)務(wù)部門原有的分工而無(wú)所作為，或只承擔(dān)最后的行政處理工作，部門聯(lián)動(dòng)不夠，部門協(xié)調(diào)不夠。

3、制度化、規(guī)范化建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。由于效能監(jiān)察工作缺乏相對(duì)統(tǒng)一的操作性規(guī)定，也沒(méi)有成形的模式，各地在具體操作中，各有各的做法，沒(méi)有形成一整套相對(duì)比較規(guī)范有序的操作程序和工作制度，導(dǎo)致效能監(jiān)察主體、客體不明確，效能監(jiān)察無(wú)章可循，無(wú)法可依。有的工作方法滯后，僅局限于督促上報(bào)有關(guān)資料等方式方法；有的對(duì)問(wèn)題的處理只停留在提醒、打招呼、提建議上，責(zé)任追究落實(shí)不到位，強(qiáng)制性不足；有的對(duì)問(wèn)題的處理則僅由領(lǐng)導(dǎo)或某一臨時(shí)性機(jī)構(gòu)作出，隨意性較大。

4、效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不夠健全，職責(zé)不明。目前，大部分地方在縣本級(jí)建立了效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但由于沒(méi)有統(tǒng)一要求，存在職責(zé)不明、管理不明、隊(duì)伍不全、各地機(jī)構(gòu)名稱雜亂不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題。有的效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有的則為事業(yè)單位，對(duì)行政單位及公務(wù)員履職行為進(jìn)行監(jiān)察極為不妥；有的效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)為單列機(jī)構(gòu)，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室、糾風(fēng)室等分工職責(zé)不明；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專門的效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把效能監(jiān)察工作放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于人員缺少等諸多原因，致使效能監(jiān)察只能流于形式。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)效能監(jiān)察工作的對(duì)策和建議

針對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)效能監(jiān)察工作中存在的困難與問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高對(duì)效能監(jiān)察的正確認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)特別是縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對(duì)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓其充分認(rèn)識(shí)行政效能監(jiān)察的重要性和必要性，自覺克服思想認(rèn)識(shí)上的偏差，真正把行政效能監(jiān)察工作納入工作總體部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為效能監(jiān)察工作的深入開展提供有力的保證。

2、進(jìn)一步把開展效能監(jiān)察重點(diǎn)與各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)效能監(jiān)察,必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,服務(wù)于建設(shè)服務(wù)型政府，要妥善處理與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的關(guān)系，既要敢于當(dāng)主角，又要善于當(dāng)配角，工作既到位，又不越位。一方面要積極搞好組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的積極性，充分發(fā)揮他們的作用；另一方面更要統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，與當(dāng)?shù)乜h委、縣政府重點(diǎn)工作相結(jié)合，在效能監(jiān)察中推進(jìn)工作，在推進(jìn)工作中建設(shè)效能，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

3、進(jìn)一步建立和完善效能監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制。建議省、市出臺(tái)一些關(guān)于基層開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)性意見和實(shí)施辦法，統(tǒng)一明確效能監(jiān)察的范圍、對(duì)象、工作程序等，完善明查暗訪、督查、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步拓寬投訴受理渠道，促進(jìn)效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。讓基層在開展效能監(jiān)察工作過(guò)程中有“據(jù)”可依，有“章”可尋，規(guī)范和有序推進(jìn)。

4、進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，建好隊(duì)伍。健全機(jī)構(gòu)是開展好效能監(jiān)察工作的重要保證。建議省、市規(guī)范各地效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，將各地效能投訴中心、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴中心、行政投訴中心及效能辦、作風(fēng)辦、優(yōu)化辦等臨時(shí)性效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱，充實(shí)力量，保障經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步明確與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察綜合室、糾風(fēng)室、執(zhí)法室在抓效能監(jiān)察方面的職責(zé)分工和相互配合內(nèi)容；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位設(shè)立效能監(jiān)察投訴站，形成橫向到邊、縱向到底的效能監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的基層服務(wù)型政府建設(shè)。