加強對人口計生思考

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多年的實踐證明，做好人口計生工作，各級黨委、政府必須把人口計生工作擺到可持續發展戰略的首位位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。進一步提高人口計生工作水平，做好新時期的人口計生工作，各級黨委、政府必須切實加強對人口計生工作的領導，謀好大局，抓好大事。

一要抓經費投入。人口計生工作是功在當代、利在千秋的公益性事業，對人口計生工作的投入，屬于基礎性投入，必須依法保證投入。隨著經濟社會的發展，無論是人口計生工作的內涵還是外延都發生了很大的變化，需要相應的投入來保證其發展。*市委、市政府認為，人口計生工作存在問題，首先要從各級黨委、政府找原因，看黨委、政府是否盡到了責任。而看黨委、政府是否盡責，關鍵之一是看投入是否到位，“十五”時期，盡管市級財政困難，我們仍站在全局和戰略的高度，逐步加大了對人口計生工作的投入。為解決基層投入不足的問題，*市政府在努力加大投入的同時，還采取了以獎代補的形式，加大對基層的投入。從*3年開始，獎勵面由縣級黨委、政府和市直相關部門擴大到鄉鎮黨委、政府。在市級的示范帶動下，這幾年縣級計劃生育投入增長幅度很大，如天長市從*4年開始，每年拿出300多萬元用于兌現農村獨生子女父母獎勵費，全椒縣*5年增加縣級財政預算150萬元，有力地改變了基層投入不足的局面。去年下半年，筆者與市人口計生委的同志在基層調研時發現，村級計劃生育專干報酬低是制約基層人口計生工作水平提高的重要因素之一。我們在征求有關部門的意見后決定，市財政對全市村級計生專干每人每月補助30元。從今年開始，市財政對村級計生專干的補助又增加了20元。此舉大大激發了村級計生專干的工作積極性。

二要抓按章理事。如何應對新時期人口計生工作中出現的新情況、新問題，進一步提高人口計生工作水平，是需要全市各級黨政領導經常關注和思考的一個重要問題。對此，筆者反復強調的一個觀點是：人口計生工作決不能緊在上面，松在下面，也決不能僅僅依靠人口計生部門的孤軍奮戰去完成，而要靠制度和機制做保障，把動力和壓力傳遞到各級黨委、政府以及各相關部門，傳遞到基層，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。從另一個角度講，也不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須加強制度建設，做到按章理事。今年是*市出臺人口計生規范性文件最多的一年，每個文件的出臺，筆者都參與了研究討論，并提出了許多意見和建議。*6年年初，市人口計生委代擬*6年度全市人口和計劃生育目標管理責任制考評方案，筆者多次聽取匯報，強調考評方案要科學、規范，真正發揮示范導向和評估判定作用。最后，考評方案幾易其稿，才印發各地。*6年，*市委、市政府還印發了《*市“十一五”時期人口和計劃生育工作的意見》和《關于貫徹落實中共安徽省委安徽省人民政府〈關于進一步完善人口和計劃生育工作的“一票否決”制度的意見〉的通知》，市政府印發了《關于非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的行政處罰規定》，市委、市政府辦公室印發了《關于非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的黨紀政紀處分規定》，市政府辦公室批轉了市人口計生委《關于建立*市村級計劃生育專干管理制度的意見》。這一系列規范性的文件的出臺，推進了按章理事，強化了規范管理。從近一年的實踐看，基層工作積極性明顯提高，工作力度進一步加大。省、市抽樣調查發現，全市人口計生工作整體水平較上年明顯提升。

三要抓依法行政。當前，部分領導干部對新時期堅持依法做好人口計生工作的重要性、必要性和緊迫性的認識不足，這影響了人口計生工作的持續穩定健康發展。對此，筆者在多種場合反復強調，人口計生工作從根本上講是為群眾謀福利的事業，人口計生工作要努力維護育齡群眾的合法權益，從事人口計生工作的廣大干部要切實依法行政，各級黨委、政府要切實依法管好干部。

在推進依法行政的實踐中，首先，*市制定了《計劃生育行政執法責任制》和《計劃生育行政執法過錯追究制》，印發了《關于獎勵舉報計劃生育違法行為的通告》。通過發動群眾積極參與人口計生工作，有力地規范工作秩序和生育秩序。針對基層個別地方出現的行政行為不規范問題，*市還在全市開展了以清理育齡婦女底數、清理長效節育措施欠帳、清理黨員干部違法生育為主要內容的專項清理活動，以此為抓手，大力推進計劃生育依法行政工作。

其次，*市從履行各級政府的法定職責、兌現各種獎勵優惠政策這一重點入手推進依法行政工作。今年年初，市政府交給市人口計生委和財政局兩項任務：一是測算全市兌現獨生子女父母獎勵費所的資金投入，二是拿出實施關愛女孩工程，落實獎勵優惠政策的建議。在此基礎上，市政府出臺了《關于獎勵幫扶農村獨女領證戶和雙女絕育戶及其女孩的意見》。由于市委市政府高度重視及有關部門的努力，今年全市有7個縣（市區）全面兌現了農村獨生子女父母獎勵費，投入經費1000多萬元。天長市、定遠縣在城鄉全面兌現獎勵優惠政策，全椒縣不斷深化成長工程、健康工程、幫扶工程，產生了良好的社會效果。