機構(gòu)改革加減交流

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國務院機構(gòu)改革方案提請全國人大審議，拉開了改革開放以來我國第五次機構(gòu)改革的序幕。從表面看，此次改革動作不如上次大，但因為不光是加加減減，而是抓住了要害，改到了關(guān)鍵處，備受各界關(guān)注。

一位軍隊人大代表談了這樣一個事例：某部駐地一位農(nóng)民開辦一家地方旅游公司，為申請批準，從上到下，求“神”拜“佛”，總共蓋了36個公章。在現(xiàn)實生活中，這樣的事例并非個別。過去，不論國家機關(guān)還是地方政府部門，各種職能雷同、重疊的機構(gòu)很多，管了許多不該管、管不了也管不好的事。實踐證明，行政機關(guān)審批權(quán)設(shè)定得越多，意味著禁區(qū)就越多，違法行政的可能性就越大。機構(gòu)改革，如果只是在“拆廟”、“瘦身”上做文章，政府職能不轉(zhuǎn)變，暫時拆了的“廟”還會搭起來，消了的“腫”還會“胖”起來。適應加入世貿(mào)組織和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，勢在必行。

這次國務院機構(gòu)改革，不僅僅是編制、人員的簡單加、減，而是強調(diào)在職能轉(zhuǎn)變上下功夫，與改革開放初期注重精簡和放權(quán)相比，形成了鮮明的時代差異。根據(jù)機構(gòu)改革方案，國務院組成部、委數(shù)將由29個縮減為**個，雖然機構(gòu)砍得不多，但將國家的經(jīng)濟管理職能從企業(yè)管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理，同時強化了政府的監(jiān)督管理和社會管理職能。這是一個深刻的轉(zhuǎn)變，正如有的代表所言，這對政府機關(guān)角色的轉(zhuǎn)換將是一次“化學變化”。尤為引人注目的是，國家發(fā)展計劃委員會將改組為國家發(fā)展和改革委員會，“計劃”二字將徹底從國家宏觀調(diào)控部門的名稱中消失。重組后的國家發(fā)展與改革委員會，將大大減少行政審批和微觀管理任務，從而更好地發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用。“計委”———“發(fā)展計劃委”———“發(fā)展和改革委”，名稱的變化勾勒出中國經(jīng)濟體制大變革的軌跡。經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，社會在轉(zhuǎn)型，政府也在轉(zhuǎn)型，這是改革發(fā)展的需要，是與時俱進的產(chǎn)物。

黨的十六大提出了深化行政管理體制改革的重要任務，3個多月后的此番政府機構(gòu)改革，即把黨的意志轉(zhuǎn)化為政府的行動。這一方案的實施，必將有助于形成高效、廉潔的服務型政府，切實改變過去政府一些部門有時既當“裁判員”又當“運動員”、許多領(lǐng)域既越位又缺位的弊端，這標志著我國政治體制改革邁出了堅實的一步。