用人機制思考

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干部能上能下、能進(jìn)能出是干部隊伍建設(shè)的難點，也是干部人事制度改革的重點。揚州大學(xué)按照省委組織部的部署和要求，從去年4月份起，開展了干部人事制度改革試點工作，在建立能上能下、能進(jìn)能出用人機制上，取得了突破。

探索建立能上能下、能進(jìn)能出用人機制的動因

揚州大學(xué)是由原揚州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚州工學(xué)院、揚州醫(yī)學(xué)院、江蘇水利工程專科學(xué)校、江蘇商業(yè)專科學(xué)校合并組建而成的省屬重點地方綜合性大學(xué)。合并辦學(xué)，最難解決的是干部問題。經(jīng)過一段時間的摸索，****年開始實質(zhì)性合并時，為保持穩(wěn)定，校黨委采取了“合并同類項、加長板凳”的做法，以一正多副的形式安排領(lǐng)導(dǎo)職位。這種做法在特定的時期作為過渡是可行的，但如果長期保持這種狀態(tài)，勢必會產(chǎn)生人浮于事、互相扯皮、效率低下等各種問題，嚴(yán)重阻礙事業(yè)發(fā)展。為此，校黨委于****年初采取果斷措施“鋸板凳”，所有干部都必須重新聘任。首先定編、定崗，然后通過公開選拔、競爭上崗等辦法壓縮了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。但真正“下”來的干部不是明顯犯有錯誤的，就是年齡上的“一刀切”。而且，為了穩(wěn)定情緒，化解矛盾，對“下”的干部采取了保留職級、改任調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法，雖解了一時之急，但重職輕崗、調(diào)研員不調(diào)研的問題比較突出，干部“下”的程序難操作，“下”的干部難安排，對疏通干部出口缺乏有效措施和制度保證，治標(biāo)不治本，未能從根本上解決問題。

校黨委認(rèn)為，改革是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動力，改革過程中存在的問題要在進(jìn)一步深化改革中加以解決。要在改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，抓住省委組織部把揚州大學(xué)作為干部人事制度改革試點單位的契機，以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點，以擴大干部工作民主為方向，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善干部的選拔任用和監(jiān)督管理機制，并且根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍構(gòu)成的狀況，響亮地提出了干部人事制度改革試點工作要在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”上求突破的目標(biāo)要求，通過創(chuàng)新制度體系，建立起科學(xué)的干部進(jìn)出機制，以科學(xué)的機制促進(jìn)干部隊伍正常的新陳代謝，永葆干部隊伍的生機與活力。

探索建立能上能下、能進(jìn)能出用人機制的主要措施

1．完善考核制度，使不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部“必須下”。揚州大學(xué)實行了處級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，開發(fā)了干部測評系統(tǒng)，細(xì)化了考評指標(biāo)，運用光電讀卡技術(shù)和計算機數(shù)據(jù)處理軟件，對干部進(jìn)行柔性指標(biāo)的民主測評，同時結(jié)合量化指標(biāo)的年度考評，增強了干部考核的科學(xué)性和說服力。在此基礎(chǔ)上，揚州大學(xué)制定實施了《關(guān)于不稱職處級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定與調(diào)整的暫行辦法》，細(xì)化了不稱職干部的定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)，確定了衡量領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的具體尺度。校黨委明確，凡中層干部因主觀原因，任期或年度目標(biāo)任務(wù)完成達(dá)不到60％的；在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過1／3或連續(xù)兩次在干部年終考核中排名位列全校處級干部人數(shù)的后1／10、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的；拒不服從組織安排，在規(guī)定時間內(nèi)不到崗的；6個月誡勉期滿，經(jīng)組織考察不應(yīng)解除誡勉的；在年度考核或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，“廉潔自律”或“履行責(zé)任制”的民主測評不滿意票超過1／3、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的干部，堅決予以調(diào)整。近3年來，有8名干部被認(rèn)定為不稱職而被免職、降職。

2．實行干部任期制度，使任職屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部“自然出”。要在干部能進(jìn)能出方面取得根本性突破，就不能把底線僅僅設(shè)定在“不稱職”上，而應(yīng)建立在干部的有限任期制上。“下”的應(yīng)是不稱職干部，“出”的不一定是不稱職干部，勝任者任期屆滿同樣可以調(diào)整。基于此，學(xué)校將中層領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度化，明確在同一崗位連續(xù)任職不得超過兩屆。干部任職屆滿，就重新面臨進(jìn)退去留的選擇，使干部職務(wù)成為一定時期內(nèi)為實現(xiàn)某一工作目標(biāo)和任務(wù)并相應(yīng)賦予一定責(zé)、權(quán)、利的職務(wù)崗位，而不再是一種長期相伴的社會地位的標(biāo)志。揚州大學(xué)規(guī)定處級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期為每屆3年，任期屆滿如不再聘任，則自動轉(zhuǎn)回原來的教學(xué)科研崗位，或應(yīng)聘其他工作。去年有7名處級領(lǐng)導(dǎo)干部因為超過規(guī)定的任職時間退出原來的領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時，所有新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部均有一年的試用期，試用合格正式予以聘任。任期制和試用期制的實行，使干部合理進(jìn)出成為一種自然現(xiàn)象。

3．建立干部辭職制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)具體情況“自愿出”。大學(xué)之“大”在于“學(xué)”之大，而“學(xué)”之大則在于學(xué)問之大、學(xué)術(shù)之大、學(xué)人影響之大。一個好的學(xué)術(shù)帶頭人，會帶動一個學(xué)科的發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校整體前進(jìn)。因此，在實現(xiàn)學(xué)校總體目標(biāo)的框架下，揚州大學(xué)充分注意給予干部以創(chuàng)造力、想象力所需要空間的自由，使其根據(jù)自身的潛能和特質(zhì)，選擇最能實現(xiàn)其價值的崗位。在制定出臺的《關(guān)于實行處級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的辦法》中明確規(guī)定，對因?qū)W科建設(shè)、承擔(dān)重大科研項目等業(yè)務(wù)工作需要，或者教學(xué)、科研任務(wù)繁重，難以保證有充足時間從事管理工作的干部，允許他們辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)專心從事教學(xué)、科研等工作。揚州大學(xué)幾名辭職從教的干部，都在教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)上取得了顯著成就，發(fā)揮了重要作用。

4．完備政策措施，引導(dǎo)“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部“愉快出”。揚州大學(xué)分別不同情況，制定了《揚州大學(xué)關(guān)于處級干部轉(zhuǎn)（回）教學(xué)科研崗位的暫行規(guī)定》，鼓勵離開管理崗位的同志從事教學(xué)科研工作，做到“能管能教”。例如，對脫產(chǎn)攻讀博、碩士學(xué)位的人員，學(xué)校承擔(dān)50％的培養(yǎng)費、發(fā)給其原校內(nèi)津貼的50％和固定工資，對學(xué)成回校的人員還予以一定獎勵；對任期屆滿回教學(xué)、科研崗位的“雙肩挑”干部，給予每屆半年的“學(xué)術(shù)假”，用于業(yè)務(wù)進(jìn)修，進(jìn)修期間享受原崗位津貼；對于轉(zhuǎn)崗的專職管理干部，由本人提出學(xué)習(xí)進(jìn)修計劃，給予1年時間用于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進(jìn)修，以適應(yīng)新的崗位需要；對于因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位而導(dǎo)致崗位津貼受影響的，在一定期限內(nèi)予以補足等等，從而建立起正常的領(lǐng)導(dǎo)職位和教師職位的更新機制，形成干部“能管能教”的良性循環(huán)。

能上能下、能進(jìn)能出用人機制效應(yīng)

1．中層領(lǐng)導(dǎo)干部趨向年輕化、知識化，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到改善。與****年干部聘任前相比，截至****年底，揚州大學(xué)中層干部的平均年齡下降了2．9歲。中層正職平均年齡下降3．5歲，其中學(xué)院正院長平均年齡下降7．1歲；具有碩士以上學(xué)歷學(xué)位的干部比例由11．6％上升到24．2％，具有大專及以下學(xué)歷的干部比例由21．3％下降到8．5％；具有高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的干部比例由54．3％上升到74．7％，學(xué)校干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。

2．干部的事業(yè)心和責(zé)任感有很大增強，工作的積極性和主動性得到充分調(diào)動。去年暑假，學(xué)校結(jié)合干部人事制度改革試點工作，對部分院（系）和機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以學(xué)科群重新組建了8個新學(xué)院。8月23日學(xué)院黨政正職到位，28日宣布副職。此時離學(xué)校開學(xué)和新生報到只有幾天時間，有些同志擔(dān)心新學(xué)院的開學(xué)工作會受到影響。可是新學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮主觀能動性，帶頭夜以繼日地工作，使學(xué)院開學(xué)迎新等工作有條不紊地進(jìn)行，受到教職工的一致好評。新機制使學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的精神面貌煥然一新，事業(yè)心和責(zé)任感大大增強，工作的積極性和主動性得到充分調(diào)動。

3．一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，為實現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展增添了后勁。在解決干部“能下”問題的同時，校黨委大力選拔優(yōu)秀年輕人才充實中層領(lǐng)導(dǎo)班子，任用了一批政治素質(zhì)好、管理潛能佳、學(xué)歷層次高的年輕干部。在部分院（系）和機構(gòu)調(diào)整重組工作中，校黨委在民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)上，破格提拔了23名處級干部，平均年齡為42歲。其中具有博士學(xué)歷的18人；具有正高職稱的11人，有副高職稱的11人；女干部5人；黨外干部7人。高素質(zhì)的干部隊伍，為學(xué)校建設(shè)高水平的地方綜合性大學(xué)提供了有力的組織保證。

從近年來的實踐中，我們深切地體會到，事業(yè)單位特別是高校的干部人事制度改革還處于探索階段，有不少深層次的問題尚待解決。高校管理干部與黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部既有相同的工作規(guī)律，也有不同的工作特點。要按照“探索和完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度”的要求，在遵循干部管理的一般原則的基礎(chǔ)上，從高校干部的工作性質(zhì)、職業(yè)特點出發(fā)，探索其特有的成長規(guī)律和管理方式。

要進(jìn)一步解放思想，加強宣傳教育，強化學(xué)校廣大干部和教職工的崗位意識，弱化直至消除干部的職級意識、身份意識；引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”念，使“能進(jìn)能出”、“能管能教”成為干部職務(wù)正常調(diào)整和變動的一個動態(tài)概念，而不是干部職位高低的再排列；要進(jìn)一步優(yōu)化輿論氛圍，為高校干部人事制度改革的不斷深化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。