廉情預警機制建設經驗做法

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2008年初，××市局黨委針對目前廉政建設中存在的教育、制度、監督缺少針對性、有效性的問題，為能夠最大限度地發現和解決可能因教育、制度、監督不到位及黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，制定出臺了《廉政風險預警實施意見》，作為一項廉政建設工作在“三區”建設中的工作項目在全市系統探索實施，經過一年的初步嘗試，取得了初步成效，基本做法如下：

（一）明確預警責任。為了確保廉政風險預警機制的實施，市縣兩級建立了“一把手”負總責，分管領導各負其責，紀檢監察組織協調，縱向到基層單位、橫向到機關處（科）室的預警責任機制，結合實施分片綜合監管，市局機關和縣（市、區）局劃分預警責任區，明確了班子成員領導責任、處（科）室責任和個人責任，同時完善了《系統黨風廉政建設責任制考核細則》，將廉政風險預警內容納入其中，實行“一崗兩責”責任考核，形成了懲防體系預警機制的層次鏈、責任網。

（二）收集預警信息。通過教育評估、制度審查、行政監察、群眾評議、案例剖析、紀檢巡查六個途徑，廣泛收集整理廉政風險信息。1、教育評估。以問卷調查方式在教育對象中對教育的內容、方式、效果進行評估，發現存在的問題。2、制度審查。市局紀委對2008年度市局出臺的6個規范性文件的合法性、合理性和廉潔高效性進行了審查，對各類制度執行情況進行了抽查，尋找薄弱環節。3、行政監察。市局紀委強化監督職能，對2007年度全市新開零售企業審批時限進行了回顧性檢查，對部分新開零售企業進行走訪，了解掌握有關情況，發現苗頭性問題。4、群眾評議。通過發放征求意見函、設立意見箱、走訪相對人、召開座談會等方式，邀請群眾對監管工作進行評議，并及時對評議信息進行了綜合分析。5、案例剖析。對2008年度收到和上級轉來的8件舉報投訴進行了核查，并深入剖析，查找原因，發現傾向性問題。6、紀檢巡查。對重點環節進行了專項巡查，對舉報投訴的處理落實情況進行跟蹤調查，獲取有關信息。

（三）科學分析評估。針對來自不同渠道的預警信息，市縣兩級紀檢部門進行認真梳理歸納和評估分析，通過定性分析與定量分析相結合、典型分析與趨勢分析相結合，及時發現了一些系統勤政廉政建設中出現的苗頭性問題和薄弱環節，主要表現在：1、審批時限較長所致的請客送禮現象。部分新申辦零售藥店反映申辦難、時間長，而在此情況下，易造成相對人的誤解，千方百計地找關系，進行一些請客送禮等行為，加大了監管人員不廉潔行為的風險。2、工作作風不夠扎實的問題。主要表現在：一是工作主動性不夠強，比如在農村藥品“兩網一規范”建設中，有的地方村衛生室的過期失效藥品未得到及時檢查和清理；二是工作責任心不夠強，比如個別人員在執法辦案中就事論事，取證不全，造成證據不足、事實難以認定；三紀律意識不夠強，有透露突擊檢查和查案線索的情況；四是由于業務水平和工作方式方法的問題，工作中造成部分群眾不滿。3、執法不夠嚴。個別執法人員在辦案中存在避重就輕的現象，分析原因主要是存在老好人思想和照顧關系、考慮面子等問題。

（四）實施預警提醒。根據分析評估結果，市縣兩級紀檢部門通過座談討論征求意見，對每一類問題均提出了針對性的整改意見和防范措施，并及時向黨委（組）提交了專題報告。市局紀委綜合各縣（市、區）局廉情報告，專門完成了全系統的《系統廉政風險信息報告》，報市局黨委。市局黨委召開專題會議聽取紀委的詳細情況報告，并組織開展了討論，針對系統出現的新情況、新問題，舉一反三，科學預測反腐敗工作趨勢，及時分析研究了在行政審批、行風建設、依法行政等方面工作的問題和工作重點，根據紀委提出的意見建議，研究制定改進措施，進一步完善工作機制。同時，市局紀委還認真抓好評估分析結果反饋、整改落實工作，根據預警信息的不同性質，與兩名干部進行了個別約談，實行談心預警；針對預警信息反映出的審批時限延長、工作作風不夠扎實、執法不夠嚴等問題，在系統有關會議上進行了集體通報。