司法局依法行政座談會發言市
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一、依法行政工作推進情況<BR>*年國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布實施以來，我市的依法行政工作，在市委、市政府的領導下，在省政府法制辦的指導下，以堅持科學發展、構建和諧達州為主題，以貫徹落實《綱要》為主線，緊緊圍繞建設法治政府的目標，扎實有序地開展各項工作，有力地推進了全市經濟和社會事業的全面發展。
1．認真夯實依法行政工作基礎。
一是《綱要》下發后，市政府成立了由市長為組長、常務副市長和秘書長為副組長，相關15個部門為成員單位的全面推進依法行政工作領導小組，負責全市依法行政工作的組織、協調和指導；提升了市政府法制局的機構級別，充實加強了工作人員，負責推進依法行政日常工作，為《綱要》的貫徹實施提供了有力的組織保障。
二是按照《綱要》提出的“五年有規劃、年度有安排”的要求，結合我市實際，市政府及時印發了《全面推進依法行政五年規劃（*—*）》，并分別制定了年度計劃，明確了工作目標、任務、重點、時限和責任等，保證了依法行政工作的穩步推進。
三是市政府印發了《達州市人民政府領導干部學法制度（試行）》，從*年3月以來，市政府常務會議會前半小時專題學習《綱要》和其他法律法規規章共計31部，并建立了對領導干部任職前實行法律知識考試制度，有效地提高了廣大領導干部對依法行政工作重要性和必要性的認識；為配合《綱要》的學習宣傳，我局先后編印了《行政許可法學習要覽》、《規范政府共同行為法律法規匯編》、《依法行政手冊》、《依法行政培訓教程》等學習資料，分行業、分重點，會同相關部門對行政執法人員進行了專題培訓或學法輔導。今年5月，根據市政府56次常務會議決定，按照統一組織和分級負責的原則，安排了對全市17426名行政執法人員分期分批進行集中培訓。由我局負責的市本級的集中培訓目前已經結束，共有2300名執法人員參訓。達縣、大竹、萬源等地已全面完成培訓任務。全市行政執法人員的法律意識和法律素質得到了明顯增強。
四是通過各種形式，大力開展法制宣傳教育，積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。今年6月10日至7月10日，市委、市政府決定，在全市開展了以“加強法制建設，建設和諧達州”為主題的法制集中宣傳月活動。形式多樣，內容豐富，收到了良好的社會效果。各縣、市、區和市級部門也相應成立了推進依法行政工作組織領導機構，制定了五年規劃和年度計劃，建立了學法制度，開展了形式多樣的普法宣傳活動，為全面推進依法行政工作奠定了堅實的基礎.
2．努力推進行政管理體制轉變。按照《綱要》轉變政府職能，建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的要求，我市大力深化行政管理體制改革。
一是大力推行政務公開。市政府成立了推行政務公開工作領導機構；制定了《關于違反政務公開規定行為的責任追究辦法》、《達州市政務公開審核辦法》等多項制度；完成了《達州市政務公開內容目錄》的編制工作；市、縣、區政府和多個市級部門建立了政府門戶網站和部門網站，鄉鎮、社區、村社等普遍建立了政務公開欄；除了涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，其余事項通過各種載體一律予以公開，提高了行政行為的透明度，有效地保障人民群眾的知情權、監督權。
二是全面規范行政許可行為。在市政府分兩批公布取消行政審批事項158項的基礎上，*年，又由我局組織對市級各部門的行政許可、行政審批進行了全面清理，共清理出與《行政許可法》和國務院412號令規定不一致的行政許可事項72項，報請市政府取消行政審批事項16項，依法界定、歸并了部門保留項目名稱；市政府還組織相關部門對行政許可收費情況進行了專項檢查，共取消收費項目223項。
三是不斷改進行政管理方式。*年，市本級和各縣、市、區全部建立起了政務服務中心，對行政許可、行政審批事項實行了“一個窗口對外”，聯合辦理、集中辦理的工作機制，規范了辦事程序，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。如市政務服務中心自*年7月截至今年9月底，共受件56113件，辦結53638件，按期辦結率100%；其中現場辦結24027件，辦結率達44.8%。
四是堅持依法、高效、有效處置突發公共事件。市政府自*年以來，制定了各方面的突發公共事件應急工作預案。例如《達州市突發公共事件總體應急預案》、《達州市涉外突發事件應急預案》、《達州市突發公共事件新聞應急預案》等。各縣、市、區政府以及相關職能部門也相應建立健全了應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的各種預警和應急機制，使處突工作有法可依，有章可循，提高了政府依法應對和處置突發事件和風險的能力。如我市遭遇的“9.3”、“7.8”特大洪災和*年特大旱災，大竹縣楊家鎮禽流感疫情和“1.17”事件，中石化宣漢清溪1井天然氣溢流等突發事件，均得到了依法、有序和妥善處置，得到了各方的肯定和好評。
3．加快完善政府決策機制和程序。
一是市政府先后制定了《達州市人民政府工作規則》、《達州市人民政府重大決策專家咨詢論證實施辦法》、《達州市人民政府法律顧問團工作規則》、《達州市人民政府常務會議公民旁聽試行辦法》、《達州市行政機關行政過錯責任追究暫行辦法》、《達州市政府信息公開辦法》等相關制度，形成了比較完備的政府決策規范。
二是*年9月市政府成立了政府法律顧問團，聘請了2名資深法官和6名知名律師擔任市政府法律顧問，協助我局對市政府重大決策和涉法事務進行法制審查論證，并建立了法律顧問輪值制度。一年來，法律顧問團共召開全體會議9次，法律顧問個別接受咨詢12次，為23件市政府重大決策和涉法事務提供了法律論證意見，保證了政府決策的合法性。
三是對專業性較強的決策事項，堅持事先組織市科技顧問團或有關專家及相關專業機構進行必要性和可行性論證，確保科學決策。四是開通了市（縣）長熱線、網上信箱和手機信息平臺，及時聽取廣大人民群眾對政府決策事項、行政管理事項的意見和建議；對關系群眾切身利益的重大決策，堅持通過聽證會、論證會、在媒體上公告決策草案等多種形式，廣泛征求社會各界的意見。科學化、民主化、規范化、制度化的決策機制和程序逐步健全和完善。
4．著力提高規范性文件質量。
一是健全制度。先后出臺了《達州市人民政府規范性文件制定和備案實施細則》、《關于明確規范性文件送審和備案要求的通知》，規范了制定和備案程序，從源頭上杜絕出臺規范性文件的隨意性；明確了法制審查制度，凡擬以市政府或市政府辦公室名義制發的規范性文件草案必須先送市政府法制局審查把關，否則，一律不予討論簽發。
二是堅持合法性與可行性并重的審查原則。從*年以來，我局共審查各類規范性文件184件，論證修改后報送市政府常務會議審定或直接報送市政府領導簽發的116件，決定由部門自行的54件，決定不予出臺或暫緩出臺的14件。
三是嚴格備案審查。*年至*年，我局共審查各縣、市、區政府和市級行政部門報送備案的規范性文件89件，依法撤銷1件，依法責令自行糾正1件。
四是注重對規范性文件的清理。根據法律、法規、規章和國家方針、政策的調整以及實際情況的變化，由我局適時組織對已的規范性文件進行清理。*年，清理涉及行政許可事項的市政府規范性文件67件，報請市政府對其中9件進行了修改或廢止；*年，對*年以來以市政府名義的所有規范性文件進行了清理，報請市政府修改和廢止19件；同時，組織相關部門清理了全市所有涉及非公有制經濟發展的規范性文件236件，對其中4件予以了廢止。
5．切實規范行政執法行為。
一是認真開展“三項清理”工作。為加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，我局組織各縣市區政府和市級行政執法部門對照法律規定，認真梳理執法依據，明確執法主體，分解執法職權。經初步審核，確認我市具有行政執法主體資格的市級單位68個，執行的現行法律、法規、規章共計1033部；具體行政執法職權共計2262項。其中，行政處罰1526項，行政許可、行政審批483項，行政強制136項，行政征收58項，行政確認16項、行政給付6項，行政裁決12項，其他行政職權25項。
二是我市在全省首創了行政執法資格統考制度。為嚴格執法人員資格認證，我市要求行政執法人員必須每三年（與執法證有效期相同）參加一次全市執法資格統一考試，合格后方可申辦執法證件。考試按年度舉行，市設中心考場，縣設分考場；采用標準化命題，機讀卡答題判卷。凡未經考試或者考試成績不合格者，一律不確認執法資格，一律不辦理執法證件，一律不準上崗執法。從*年開始推行這項制度以來，全市累計有44948人次參加執法資格統一考試，平均合格率為73.5%。同時，我局與成都三瑞技術有限責任公司聯合開發了《執法人員信息管理系統》軟件，使執法證件的頒發、年審、注銷、登記、核對等更加科學規范。此項工作得到了省政府充分肯定，原省長張中偉在全國依法行政工作會議上對我市的做法給予了高度評價。由我局首創的集中統考制度以及執法證件的微機管理方式，目前已由省政府法制辦在全省各市州全面推行。安徽省、湖南省、上海市政府法制辦還來人考察或來函索取相關資料。
三是積極開展行政執法案卷評查。由政府法制機構對行政機關有關行政處罰、行政許可、行政強制措施等行政執法的案卷進行隨機抽查，對卷內的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等進行評析，對存在的問題予以指正，要求改進。既詳細了解了行政執法狀況，又以此規范了行政機關的行政執法行為，促進執法水平的提高。今年上半年，我局已對市公安局交警支隊（包括直屬一、二大隊）的行政處罰案卷進行了評查。下半年還將在建設、交通、國土等重點行政執法部門展開。
四是深入推行行政執法責任制。將行政執法責任制工作納入了市委、市政府總體工作目標管理，每年根據工作重點，修訂《達州市行政執法責任制考核辦法》，逗硬獎懲，將執法責任制由“軟任務”變成了“硬指標”；我市還從*年開始，在達縣開展行政執法責任制保證金制度試點，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法；各地各部門普遍建立起了執法程序制度、執法公示制度、罰繳分離制度、錯案責任追究制度等，基本做到了職權明確、責任清晰。我市的行政執法責任制工作已連續四年受到省政府通報表彰。
五是積極開展相對集中行政處罰權工作。我市擬成立城市管理行政執法局，集中行使涉及城市管理方面的行政處罰權，主要包括城市規劃、綠化、市容衛生、市政管理方面的全部行政處罰權和環保、工商、公安、衛生、交通、河道管理方面的部分行政處罰權。具體工作方案市委、市政府已審定通過并上報，待省政府批準后即可實施。我市城市管理領域多頭執法、重復執法、交叉執法、效率低下等問題即將從根本上得到解決。
6．大力加強對行政執法行為的監督。
一是依法開展行政復議工作。切實暢通了行政復議渠道，積極受案。*年1月截至*年6月底，全市各級行政復議機關共收到行政復議申請640件，經審查，依法受理了574件，其中市政府法制局受理了146件。堅持了有錯必糾的原則，逗硬監督。已審結的案件中，撤銷、變更、責令被申請人履行職責以及確認違法的共116件，占結案總數的21%。探索創新了辦案方式，提高了辦案質量。對于一些案情復雜、影響重大的復議案件，原則上通過聽證方式實行公開審理，增強了辦案透明度和公信力；對于一些僅僅涉及行政行為合理性問題的案件和行政賠償、行政補償爭議案件，原則上采取復議調解、和解等協調方式處理，力爭做到案結事了，將矛盾化解在基層、化解在行政程序。近年來，通過協調方式結案的復議案件占受案總數的19%。注重通過個案審查指導執法行為。對于復議審查過程中發現的一些共性和突出問題，及時向相關執法部門發出行政復議建議書，限期整改，并將改進情況納入年終行政執法責任制考核內容。
二是拓寬了行政執法監督渠道。對當事人非經行政復議程序提起的行政執法投訴或舉報，依據《四川省行政執法監督條例》的規定依法立案受理。*年以來，全市各級行政執法監督機關共受理執法投訴案167件，依法糾正違法或明顯不當的執法行為41件，占受案總數的24.5%。
全市的依法行政工作雖已取得顯著的成績，但從目前的情況看，還存在以下亟待解決的問題：一是依法行政意識樹立的不夠牢固。二是制定規范性文件工作不規范。三是行政執法監督力度不強。四是政府法制機構和隊伍建設與依法行政工作所面臨的新形勢不相適應。
二、下一步的工作打算
1．繼續推進法制理念教育。堅持和推廣領導干部學法制度，促進領導干部帶頭學法，帶頭轉變行政理念。建立健全行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓，通過自學與集中培訓相結合、走出去與請進來相結合的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力，增強依法行政的主動性和積極性。加強普法和法制宣傳，增強全社會尊法守法，依法維權的觀念和意識，積極營造與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
2．切實加大考核督促和責任追究工作力度。在將依法行政工作納入各地各部門總體責任目標基礎上，進一步分解、細化此項工作的各項目標任務，制定更為科學、具體的考核辦法，逗硬考核，嚴格獎懲。加強行政執法責任制工作的檢查、督促力度，對相關制度不健全或制度建設與實際工作“兩張皮”的，堅決予以整改糾正。加強行政過錯責任追究，今年年底前抓住1—2個典型案例或事件，及時商紀檢監察部門根據《行政機關公務員處分條例》的規定作出嚴肅處理，力爭達到懲戒一個，警示一片的作用。
3．著力強化對行政行為的監督。一是進一步加大對規范性文件的備案審查力度，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。二是以貫徹國務院《行政復議法實施條例》為契機，完善行政復議工作制度，創新行政復議工作方式，提高行政復議辦案質量和效率，堅決糾正違法或明顯不當的行政行為，擴大行政復議制度的公信力和社會影響，充分發揮行政復議這一法定層級監督制度的作用。三是建立健全經常性的監督制度，深入開展行政執法評議、行政執法案卷評查活動，變被動監督為主動監督。對群眾舉報和新聞媒體反映的問題，認真調查核實，并及時依法作出處理。
4．切實加強政府法制機構自身建設。一是根據省政府辦公廳《關于印發四川省人民政府全面推進依法行政工作*年度安排的通知》（川辦發[*]30號）的規定，并按照市政府辦公室《關于開展政府法制機構調查的通知》（達市府辦函[*]256號）的要求，爭取在本月底前，由市編辦、市政府法制局就縣級政府法制機構的設置問題向市委、市政府寫出專題報告；二是各縣、市、區積極組織法制工作人員參加多層次業務培訓，不斷提高業務素質和工作能力，努力建設一支高素質的法制工作隊伍，以適應新形勢的需要，并充分發揮政府法律顧問團在依法行政方面的協助作用和處理政府民商事行為方面的智囊作用。三是充分利用各種宣傳媒介，積極宣傳政府法制。與電臺、電視臺、報社等新聞單位建立密切的工作聯系，開辟專門的版塊和節目，加大政府依法行政工作的宣傳力度，塑造法治政府良好形象。
