發(fā)改委加強(qiáng)教育調(diào)研發(fā)言

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同志們：

市委一屆八次全會(huì)召開后不久，就到發(fā)改委來調(diào)研，有選擇、有計(jì)劃地聽取有關(guān)部門的意見，是為了進(jìn)一步推進(jìn)下半年的工作，并為明年和“十一五”提前做些謀劃。剛才聽了連旺同志的匯報(bào)，對(duì)發(fā)改委的工作進(jìn)展感到很高興。借這個(gè)機(jī)會(huì)，談四點(diǎn)看法：

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一、關(guān)于對(duì)發(fā)改委工作的總體印象。作為市政府的綜合職能部門，發(fā)改委在*經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是立了大功的?？梢哉f發(fā)改委做了許多開創(chuàng)性的、奠基性的工作，立規(guī)矩、建機(jī)制、鋪攤子、上路子，從無到有，慢慢地才有今天這樣好的工作局面，這既得益于市委、市政府重視發(fā)揮發(fā)改委的職能作用，也得益于發(fā)改委一班人的主觀努力。達(dá)人同志打下了比較好的

基礎(chǔ)，使發(fā)改委的運(yùn)作走上正軌，在全省的位次、形象大大改善和提高?，F(xiàn)在連旺同志主持發(fā)改委工作，對(duì)情況熟悉比較快，工作也比較主動(dòng)，保持了工作的連續(xù)性和平穩(wěn)銜接，在原有的基礎(chǔ)上又把發(fā)改委的工作向前推進(jìn)了一步。市委、市政府是比較滿意的。

二、關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)改委的地位、作用和職能。發(fā)改委由計(jì)劃委員會(huì)改成發(fā)展和改革委員會(huì)，這不是簡單的名稱改換，而是理念的提升。發(fā)改委的工作不能延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃部門那種工作思路和習(xí)慣，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要學(xué)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在與國際接軌的條件下，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下搞好工作的方法。用什么手段、什么方式，通過什么樣的體制、機(jī)制來運(yùn)作，這是在新的歷史時(shí)期對(duì)我們共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。某種意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合部門的工作水平和效率上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的任務(wù)就是搞好公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，而發(fā)改委在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間就處在一個(gè)宏觀調(diào)控的地位，黨委、政府抓經(jīng)濟(jì)工作，首先要抓發(fā)改委，許多信息、決策要通過發(fā)改委制定和貫徹下去，這是發(fā)改委作為推進(jìn)改革和發(fā)展的重要職能和作用所決定的?，F(xiàn)在講的發(fā)展不是一般意義的發(fā)展，而是統(tǒng)籌發(fā)展，千萬不能把“發(fā)展”理解為抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全方位、全面地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有加快推進(jìn)改革，才能加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)改委處在宏觀調(diào)控的地位，又擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)改革的任務(wù)，因此，發(fā)改委的工作必須注重從以下幾個(gè)方面展開：首先是謀劃。要謀大事，謀全局。我常講參謀參謀，首先是謀，有了謀略，才能去“參”，“參”就是向領(lǐng)導(dǎo)提出一些好的主張、見解和建議，讓領(lǐng)導(dǎo)參考。我們要求發(fā)改委提供的參謀決不是一般的情況匯總、一般的工作報(bào)告，或者一般的操作規(guī)程，而是確確實(shí)實(shí)具有謀劃、策劃性質(zhì)的可為決策直接服務(wù)的意見和方案。其次是規(guī)劃。謀劃是一種發(fā)散型的思維，是一種創(chuàng)和發(fā)揮的過程，但要把它變成一個(gè)可以起引導(dǎo)作用、便于操作、成為現(xiàn)實(shí)的東西，需要很多中介，其中重要的就是規(guī)劃。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個(gè)好的規(guī)劃、一個(gè)符合發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，就能指導(dǎo)一個(gè)地方較長時(shí)間地、健康地、協(xié)調(diào)地、順利地發(fā)展；沒有一個(gè)好的科學(xué)的規(guī)劃，肯定要犯決策失誤的毛病，這樣的例子舉不勝舉。規(guī)劃也是生產(chǎn)力，好的規(guī)劃就是先進(jìn)的生產(chǎn)力。同時(shí)，要把規(guī)劃的制定放在戰(zhàn)略的位置來操作，這不是做虛功，而是在按規(guī)矩辦事，按規(guī)律辦事，這就是求真務(wù)實(shí)。第三是協(xié)調(diào)。在改革和發(fā)展的過程中，方方面面的利益沖突、矛盾和問題最后都匯集到發(fā)改委，因此，需要發(fā)改委代表黨委、政府對(duì)這些方方面面的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是有講究的，很多工作協(xié)調(diào)好了就能降低成本、提高效率、加快進(jìn)程；協(xié)調(diào)不好就會(huì)造成阻礙、造成內(nèi)耗、造成損失。協(xié)調(diào)是一門藝術(shù)，是要有真功夫的，是綜合素質(zhì)和綜合效能的體現(xiàn)。第四是服務(wù)。發(fā)改委要為自己的工作對(duì)象做好服務(wù)。除了黨委、政府以及發(fā)改委本身以外的所有機(jī)關(guān)部門，都是服務(wù)對(duì)象，而且是直接的服務(wù)對(duì)象。間接的還有企業(yè)、群眾，包括縣區(qū)和基層，都要搞好服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容方式很多，有政策服務(wù)，有信息服務(wù)，把事情干好，提高工作效率，減少工作對(duì)象的困難和麻煩，這也是服務(wù)，等等。

三、關(guān)于下一步工作。

一是任何時(shí)候都要搞好宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析。這一點(diǎn)對(duì)于黨委、政府駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的變化非常重要。發(fā)改委首要工作就是跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好形勢(shì)分析。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展到哪一步，國家宏觀政策的調(diào)控會(huì)有什么影響，周邊的發(fā)展態(tài)勢(shì)甚至包括國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)我們會(huì)有什么影響，都要綜合分析，提出思路和對(duì)策，這樣才能為黨委、政府當(dāng)好參謀。發(fā)改委要加強(qiáng)研究，要有很敏銳的觸角，隨時(shí)保持知事的敏銳性，謀事的預(yù)見性，干事的主動(dòng)性，多提供一些有價(jià)值的、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和成果。二要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。發(fā)改委要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，用宏觀的、前瞻的視野來統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)改革，很重要的一個(gè)抓手就是規(guī)劃。當(dāng)前要按照省發(fā)改委的部署，抓好“十一五”規(guī)劃的編制，把各部門、各縣區(qū)的意見整合起來，充分考慮全局的統(tǒng)籌的要求，使規(guī)劃科學(xué)合理，符合*的實(shí)際，然后腳踏實(shí)地去實(shí)施。同時(shí)，要突出解決好規(guī)劃不協(xié)調(diào)、相互沖突的問題。對(duì)我們的“861行動(dòng)計(jì)劃”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)

劃、岸線資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃，包括環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等，要理清它們?cè)趯哟紊?、領(lǐng)域上的關(guān)系，把它們整合成一個(gè)能夠全社會(huì)覆蓋、全口徑對(duì)接、全方位跟進(jìn)、全過程協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。只有這樣，規(guī)劃才能出水平、出成果。三要抓好牽動(dòng)全局的大項(xiàng)目。抓項(xiàng)目不能一蹴而就。對(duì)在手的項(xiàng)目就是抓進(jìn)度，抓保障服務(wù)；對(duì)已經(jīng)想到但還沒有落地、可能還存在很多風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)的項(xiàng)目要盯緊、跟進(jìn)；要放眼十年、二十年以后的發(fā)展，及早策劃，還有哪些對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全局性影響的項(xiàng)目，并及早動(dòng)手，預(yù)先做好基礎(chǔ)工作。我們有做項(xiàng)目的好傳統(tǒng)，十年磨一電(電廠)，十年謀一路（鐵路），我們還要十年謀一機(jī)（機(jī)場）。實(shí)踐證明，料事早、敢想敢做就能成事，關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇。對(duì)一些牽動(dòng)性的、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，大家要想得遠(yuǎn)一點(diǎn)，這段時(shí)間我一直講要上鐵路長江大橋，這對(duì)*非常重要，它不僅填補(bǔ)了*作為沿江開放城市沒有大橋的空白，更重要的是通過這座橋把銅九、合九、長江兩岸的高速和鐵路全部連接起來形成網(wǎng)絡(luò)，這樣，*的區(qū)位就會(huì)大大改變，地位就會(huì)大大改變。另外還有一個(gè)組團(tuán)城市問題，希望發(fā)改委在抓規(guī)劃時(shí)同建委聯(lián)合起來，一定要把城市總體規(guī)劃搞到位，落實(shí)好。四要抓好審批制度改革。一則體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；二則可以擺脫一些具體事務(wù)，騰出大量的精力考慮大事，謀劃大事。搞改革需要黨委、政府部門帶頭，誰帶頭?發(fā)改委要首先帶頭。五要抓好一些重大社會(huì)發(fā)展政策、目標(biāo)課題的研究。目前我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭較好，但由于歷史原因，社會(huì)事業(yè)發(fā)展是條短腿，要抓緊研究促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策措施，拿出最佳的辦法來。比如說圖書館建設(shè)問題，既要有經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場意識(shí)，同時(shí)還要有以人為本意識(shí)，要最大限度地考慮不同層面群眾的需求。諸如此類的重大問題，都要加強(qiáng)研究。

四、關(guān)于發(fā)改委自身建設(shè)問題。發(fā)改委這支隊(duì)伍比較年輕，這幾年確實(shí)做了很多工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)事求是地說，還沒有完全適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，自身素質(zhì)、水平、方法和作風(fēng)還有很多不足之處，需要改進(jìn)和提高，所以在抓好工作的同時(shí)，還要把自身隊(duì)伍的建設(shè)搞好，把班子的建設(shè)搞好。第一，要建成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。學(xué)習(xí)對(duì)于發(fā)改委是最重要的。要把發(fā)展改革的工作做好，把自身的職能發(fā)揮好，第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)問題上，對(duì)發(fā)改委的要求要高一些，發(fā)改委的干部隊(duì)伍要具備復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這是發(fā)改委工作性質(zhì)所決定的，因此希望大家都要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的理論水平、知識(shí)水平。第二，要建成智囊型機(jī)關(guān)。學(xué)習(xí)就是為了運(yùn)用到工作上，成為黨委、政府的智囊。當(dāng)然今后決策的科學(xué)化、民主化，還要依靠專家、社會(huì)上的一些力量，但是發(fā)改委的同志自身要努力成為專門人才，看問題、想問題的層次要高，視野要開闊，要有世界眼光和戰(zhàn)略思維。第三，要建成服務(wù)型機(jī)關(guān)。服務(wù)的質(zhì)量水平，要通過工作實(shí)踐來體現(xiàn)，通過工作的最終效果來體現(xiàn)。第四，要建成效能型機(jī)關(guān)。凡事講效益。講效益就是要講究科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作方法，大量地采用先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減少低水平的重復(fù)勞動(dòng)、無效勞動(dòng)。要從工作流程、工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、工作方法這幾個(gè)方面來打造，把效率提上去。第五，要建成廉潔型機(jī)關(guān)。既要勤政，也要廉政，要有非常過硬的作風(fēng)，這是發(fā)改委黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“兩手抓”的一個(gè)重要職責(zé)。發(fā)改委這幾年在這方面把握得比較好，希望能夠把這種“廉風(fēng)”、“勤風(fēng)”繼續(xù)保持下去，為抓好工作提供強(qiáng)有力的保障，讓干部們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉并健康地成長。