淺談地方道路建設與發展

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地方道路是國民經濟的一項重要基礎設施，是溝通城鄉物資交流的重要紐帶。地方道路的建設，不僅能改善交通條件，美化城鄉環境，而且帶動了地方經濟的增長。因此，加強地方道路建設就顯得尤為重要。

一、目前我縣地方道路狀況

現在，我縣的地方道路建設得到了長足的發展。形成了以唐海線、沿海公路（省道）為主骨架，以地方道路為脈絡的公路交通網，徹底替代了以往的“點、片”狀公路，成為我縣區域經濟發展的主要支撐點，有力地促進了社會和經濟的發展。

截止到2001年底，全縣公路通車總里程達436.55公里，其中按路線等級分為：省道55.37公里、縣道75.3公里、鄉道89.8公里、專用道32.7公里，村道183.53公里；按路面結構分為：油路321.23公里、水泥路78.42公里，油路（水泥路）密度為每平方公里0.57公里，比1995年每平方公里提高了0.2公里，全縣11個農場、2個養殖場和145行政村全部通了油路和水泥路，提前一年實現市委、市政府提出的到2001年底實現“村村通”工程的目標。

二、制約我縣地方道路發展的要素

我縣地方道路建設雖然取得了很大成績，但距離縣域經濟、社會發展、以及廣大人民群眾的需要仍存在較大的差距，目前，我縣的地方道路建設發展還存在許多問題有待解決。主要有：（1）缺乏資金支持，資金來源不穩不足。我縣地方道路主要依靠“民工建勤、民辦工助”的政策發展起來的，資金主要有養路費、國家扶持資金、民工、車輛建勤、受益單位和個人集資、地方財政撥款等形式。各級領導和廣大群眾對修路的重要性雖早有認識，并迫切需求修路，但從目前來看，在實際運作中各項資金來源不足且不穩定。（2）地方道路技術等級標準低，服務水平較差。我縣地方道路從公路等級看，四級公路和等外公路居多。從路面等級看，低級路面里程占比重較大，不能很好地適應社會經濟發展的需要。（3）公路服役期限過長，負荷過重，多數鄉道、村道處于無人養護狀態。由于資金投入不足，拖延了公路的改造周期，特別是早期修建成的油路，由于年久失修，損壞相當嚴重，使得社會和群眾反映強烈。

三、我縣地方道路發展表現出的主要問題

1、沒有專職養護人員進行管理，致使公路病還十分嚴重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如十農場的地方道路，在養護體制改革以前，該農場的道路由交通局專職人員進行管養，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養護體制改革以后，地方道路歸地方自行建養。由于十農場對養護資金不舍得投入，致使地方道路疏于管理。無專職人員養護，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經濟建設。該農場現已對這一問題有了充分的認識，也加強對道路的管理，現該農場路況已有所好轉。

2、村鎮居民愛路護路意識差，不少沿線村鎮的居民，從個人利益出發，在公路兩側非法建筑，開廠、設店，使多處公路形成了街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

此外，還有不少村民在公路兩側亂倒垃圾，亂堆物料，在公路用地內挖沙取土，這些也直接影響了公路的使用。

3、鄉村道路建設工程質量差，造成后期養護工作的困難，也致使養護費用支出增加。

四、對做好地方道路發展工作的對策

1、統一思想，提高認識，堅持“兩個緊緊依靠”戰略來發展地方道路。

統一思想，提高認識是發展地方道路的重要環節。從我們的思想和認識上到位，決不能重干線而輕地方道路。要意識到加快地方道路發展是目前經濟發展的客觀需要，是完善公路網、保證公路交通公路均衡發展的客觀需要。

地方道路的建設發展必須緊緊依靠地方各級政府的大力支持和高度重視，必須緊緊依靠廣大群眾人民群眾。這是近年來地方道路建設的經驗總結，也是今后一段時間內發展地方道路的關鍵所在。按《公路法》規定，地方道路屬于“民工建勤、民辦公助”性質，投資主體為縣、鄉兩級政府。因此要切實變部門行為為政府行為進而發展成社會行為，強化各級政府在公路建設管理中的主導作用，是發展地方道路的重要手段，要使廣大人民群眾認識到公路建設對于促進當地經濟發展的重要作用，只有這樣，才能保證縣鄉公路穩步、快速的發展。

此外，道路是為經濟建設服務的，必然與經濟協調地發展，因此制定技術標準和公路等級時，要以經濟的發展為依據，要以發展的眼光來看待。

2、處理好建設資金不足與減輕農民負擔的關系。

建設資金的不足歷來是困擾地方道路建設的重要問題和矛盾。要想正確處理好這一關系，應從以下幾個方面入手：一是廣開資金渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會、企業、團體及個人資金，給投資人以相應的投資回報；二是利用農閑時間，實行民工建勤，以工抵資，農民易于接受；三是實行民辦公助，地方財政給予適當補貼；四是對修路項目和籌資措施召開村民大會通過，并實行強有力的民主管理和監督，增加資金的使用透明度。

3、嚴格工程管理，確保工程質量。

堅持質量第一始終是地方道路建設工作的生命線。為確保工程質量萬無一失，要進一步抓好質量管理，強化質量意識，明確規定質量問題一票否決。對縣鄉公路工程，一律實行項目責任制管理，重點項目實行招投標制度。在鄉村油（砼）路施工中繼續堅持政府監督、施工單位工序自檢、監理人員把關，群眾代表跟蹤施工現場的辦法，保證每一個施工環節的質量控制，確保工程質量。

4、健全養護組織，建立各種制度，加強養護管理工作。

一是建立健全組織機構。交通主管部門突出行業管理工作力度，切實發揮養護專業機構的作用。二是完善各種規章制度。按照《河北省縣鄉公路管理規定》，縣道縣修縣養縣管，鄉路鄉修鄉養鄉管，村路村修村養村管的原則，縣、農場、村隊要建立“一把手”負責任。按年初簽訂的目標責任制，年底前對各農場進行全面考核，完成任務指標的給適當獎勵，完不成任務的給予通報批評。三是按國省干線養護那樣，逐步實現規范化、制度化、標準化。做到路肩整齊、邊坡穩定，邊溝穩定，邊溝排水暢通，路面清潔，路樹齊全。還要加大對地方道路的路政管理力度要設立和管護好里程碑、百米樁及路界標志和標線，要加大對破壞公路設施行為的處罰力度，從根本上杜絕毀路現象的發生。