項(xiàng)目建設(shè)稅收控管問(wèn)題調(diào)查

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項(xiàng)目建設(shè)稅收控管問(wèn)題調(diào)查

——關(guān)于新體制下××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及其稅收管理情況報(bào)告

一、當(dāng)前××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況

××區(qū)是由原××市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)區(qū)域。幾年來(lái)，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“商貿(mào)服務(wù)發(fā)達(dá)、科技工業(yè)領(lǐng)先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)和特殊政策優(yōu)勢(shì)，狠抓項(xiàng)目的謀劃、跑辦和建設(shè)。今年前九個(gè)月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)183項(xiàng)，計(jì)劃投資568500萬(wàn)元，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目78項(xiàng)。其中：省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)。截止9月底，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成407000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)71.7%。其中：國(guó)有及其他投資完成349000萬(wàn)元，增長(zhǎng)84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資181863萬(wàn)元,占全部投資總額的45%。2004年項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值26億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.17億元。

二、新體制下項(xiàng)目建設(shè)稅收控管機(jī)制和主要措施

從××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項(xiàng)目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點(diǎn)、稅種歸屬、經(jīng)營(yíng)形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復(fù)雜。根據(jù)新的戶(hù)籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。

(一)按照屬地管理的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)稅務(wù)管理責(zé)任制。我局把項(xiàng)目建設(shè)列為管理部門(mén)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對(duì)開(kāi)工在建項(xiàng)目實(shí)行信息采集按月專(zhuān)報(bào)制度，準(zhǔn)確鎖定項(xiàng)目目標(biāo)；建立村委會(huì)、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門(mén)（計(jì)劃局）三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)信息傳遞機(jī)制。

(二)實(shí)行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計(jì)劃部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的立項(xiàng)批復(fù)，土地管理局對(duì)土地出讓的批復(fù)等各種資料報(bào)送地稅機(jī)關(guān)備查。二是嚴(yán)格實(shí)行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)，向房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商索取銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)完稅證明和專(zhuān)用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項(xiàng)目合作上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，稅務(wù)管理部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書(shū)，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。

(三)健全和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)稅務(wù)征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個(gè)體、私營(yíng)投資項(xiàng)目稅收流失。

（四）強(qiáng)化分期收款納稅人按正常戶(hù)進(jìn)行管理。對(duì)分期收款納稅人按正常戶(hù)進(jìn)行管理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔(dān)保，并責(zé)令其按期納稅。

（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是地稅形象”的口號(hào)。把文明禮貌、熱情服務(wù)、規(guī)范操作貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡(jiǎn)化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、項(xiàng)目建設(shè)稅收管理存在的問(wèn)題及建議

從目前情況看，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目建設(shè)稅收管理還存在一些問(wèn)題：

（一）政府經(jīng)管部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關(guān)部門(mén)對(duì)稅收法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主觀上對(duì)稅源的協(xié)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、配合較差；個(gè)別單位或相關(guān)部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項(xiàng)，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務(wù)機(jī)關(guān)貌合神離，往往在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時(shí)犧牲國(guó)家稅收利益，有時(shí)還會(huì)成為制約稅收發(fā)展的阻力。

（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)納稅人使用發(fā)票的管理問(wèn)題。現(xiàn)行《戶(hù)籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開(kāi)發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所使用的發(fā)票有無(wú)檢查權(quán)？若由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問(wèn)題。

（三）現(xiàn)行體制與戶(hù)籍管理辦法的銜接上存在問(wèn)題。比如說(shuō)離開(kāi)機(jī)構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營(yíng)的納稅人在經(jīng)營(yíng)地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無(wú)登錄的規(guī)定而戶(hù)籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包的項(xiàng)目建設(shè)稅收管理在《戶(hù)籍管理辦法》中沒(méi)有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記在《戶(hù)籍管理辦法》中沒(méi)有明顯體現(xiàn)。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點(diǎn)宣傳同日常宣傳結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個(gè)方面的典型曝光，樹(shù)立納稅光榮、偷稅可恥得社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強(qiáng)與工商、城建、土地、公安等部門(mén)聯(lián)合，互通信息，有效地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理中心、居委會(huì)和各級(jí)民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。定期向城建管理、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門(mén)了解建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息，加強(qiáng)源泉控管。

（四）加大發(fā)票管理力度。一是聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、工商、公安等有關(guān)部門(mén)做好發(fā)票管理工作；二是加大對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為的處罰力度，為檢舉認(rèn)保密并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是外地來(lái)××從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的，可以要求其提供保證人或根據(jù)所領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額及數(shù)量繳納不超過(guò)一萬(wàn)元的保證金，并限期繳銷(xiāo)發(fā)票；四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位使用發(fā)票稽查力度，防止非法票據(jù)入帳。

（五）制定我市項(xiàng)目建設(shè)稅收管理辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行程序化全程動(dòng)態(tài)管理。