淺談做好新時期人大信訪與促進個案監督的聯系
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隨著新憲法的修訂和普法工作的不斷深入，人民群眾對人民代表大會制度的認識逐步提高，人民群眾的法律意識和維權意識逐漸增強。就白河縣人大近年來信訪案件統計中來看，信訪件數趨于平穩，但歸納起來，維權涉法問題呈上升趨勢，占了40%的來信和75%的來訪。而且，涉法問題中70%左右是不服司法機關處理結果的申訴，重復訪、纏訪中涉法問題更是達到了90%。縣級人大及其常委會對這些信訪個案如何辦理才能收到預期效果？筆者認為做好人大信訪工作只有與個案監督有效地結合起來才能發揮良好的效果。個案監督是指地方各級人民代表大會及其常委會對本級司法機關所辦理的重要或影響較大的案件因違法行為所造成的錯案，通過一定的程序予以糾正的一種監督措施。是以懲治司法腐敗，實現司法公正，保障公民權利為最終目的而開展的法治化、公開化、經常化的一種工作監督。這說明，新時期人大信訪工作與個案監督工作是有著密切聯系的。
要把做好人大信訪工作真正同個案監督統一起來，首先，應該從思想上要有政治覺悟，把講政治放在突出位置，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持正確的政治方向，始終同黨的路線、方針、政策保持高度一致，堅持法治、求實、團結、穩定為主的方針，努力實踐“三個代表”，力行“群眾利益無小事”，才能與個案監督有機地結合起來，達到“雙羸”。其次，改變人大信訪工作固有的模式，再也不能停留在原來“收收轉轉、訪訪談談、不痛不癢”只靠文書往來的局面上，轉變原有的處于低層次轉辦交辦督辦狀況。建立信訪工作新機制，引進來信來訪首問制、案件責任制、結果報告和回訪制，要把人大信訪監督當作人大及其常委會實施法律監督和工作監督的一項重要內容來抓。第三，構建人大信訪工作和個案監督的互動機制。當前，我國正處在逐步推進法治化建設的初始階段，由于體制的原因和人員素質的關系，司法不公的現象屢見不鮮，司法機關內部制約機制往往難以奏效，群眾上訪到權力機關是他們受到侵害后尋求法律救助的最后希望。這使得人大信訪工作的壓力越來越大，任務也越來越艱巨，而監督職能又是人大工作的重要組成部分。因此，我們應該采取：一是每年從信訪案件中抽取群眾關心的熱點、難點，反映較為普遍和影響面較大的幾個案件作為監督工作重點，重大案件經主任會議研究決定。二是建立人大與“一府兩院”有關負責人信訪工作聯席會議，共同研究重大疑難案件，加強聯絡溝通，齊抓共管，形成信訪合力。在解決上訪者問題的同時，“一府兩院”的工作也受到了監督。三是建立信訪案件分類登記制度，按照涉及相關部門信訪的內容分類進行登記，作為人大搞好視察、執法檢查、述職評議和選舉、任免干部等監督活動的重要參考資料，也是檢驗相關部門是否作到了依法行政、公正司法的一面鏡子，以此增強監督力度，提高信訪案件辦理質量和個案督辦的效率。
把人大信訪工作與個案監督緊密地結合起來，這對全面落實黨的十六大提出的法制建設的各項任務，宣傳人民代表大會制度，提高人大工作效能，樹立人大威信，規范執法人員的執法行為和職業道德，促進和完善司法制度具有積極的推動作用。
