國有資產管理調研

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一：我區(qū)國有資產管理現狀及存在的弊端

我區(qū)目前的國有資產大致可分為三大類，第一類；行政事業(yè)單位用財政撥款及自身資金所形成的公共資產，主要以房屋、土地、交通工具為主；第二類：由各經濟主管部門所管的尚未改制的國有企業(yè)，如經貿委所屬工業(yè)企業(yè)，商業(yè)局所屬商業(yè)企業(yè)等；第三類：已改制完成的企業(yè)，轉入各營運中心的剩余資產。擁有第一類資產多的行政事業(yè)單位，憑借門面租金等非轉經的收入作為改善本單位資金條件的一項來源，而不擁有這些資產的單位則缺少這一部分資金來源，這類資產成為各行政事業(yè)單位貧富不均的一大動因。對于第二類資產，我區(qū)各大系統(tǒng)目前都把企業(yè)改制，職工買斷身份作為頭等大事，現有資產的變現成為完成這一工作的主要資金來源，而其中土地、房屋的變現又占了很大的比重，由于種種原因，各企業(yè)所處的地段不同，職工人數各異，商業(yè)企業(yè)普遍人少地理位置好，而工業(yè)企業(yè)則恰好相反，這勢必造成各企業(yè)職工經濟補償標準各異，資金來源各異的局面。對于第三類資產，企業(yè)改制結束后剩余資產分別歸入三個營運中心，乃至一些主管部門，基本形成“利益均沾、各管一塊”的局面，資產分散，資金分散的現象客觀存在，很不利于統(tǒng)一管理。

二、我區(qū)目前國有資產存量的基本情況：

我局近期對非公益性的行政單位、國有工業(yè)、商業(yè)、糧食企業(yè)的資產存量情況進行了一次摸底調查，其結果是：

1、非公益性行政單位的資產存量：經調查、核實有土地、房屋的行政單位20戶，這20戶共有房屋、建筑物39849.54m2，其中：已辦證的26706.8m2，未辦證的有13142.74m2；土地41195.49m2，其中：已辦證38552.39m2，未辦證2643.1m2。但一部分單位原始資料不完整或找不到，從中可以看出，管理上還是存在一定的問題，有的變現比較困難，特別是未辦證的。

2、尚未改制的國有企業(yè)的資產存量：我區(qū)尚未改制工業(yè)企業(yè)有鋼廠、罐頭廠、內衣廠、皮件廠、線材廠和力車廠6戶，共有資產17565萬元，負債22455萬元，凈資產-4890萬元。據企業(yè)主管部門預測，預計資產變現收益18229萬元，預計改制費用27220萬元，預計改制費用缺口達8991萬元。商業(yè)企業(yè)未改制有百貨公司、副食品公司、飲食服務公司、蔬菜水產公司、食品公司、石油公司6戶，共有資產6800萬元，負債5083萬元，凈資產1717萬元，據企業(yè)主管部門預測，預計資產變現收益3575萬元，預計改制費用1561萬元，預計改制費用結余2014萬元。糧食企業(yè)未改制有收儲公司、一米廠、經營公司、糧食車隊4戶，共有資產7423萬元，負債7843萬元，凈資產-420萬元。據企業(yè)主管部門預測，預計資產變現收益1232萬元，預計改制費用953萬元，預計改制費用結余279萬元。

3、完成改制的國有企業(yè)資產存量：完成改制工業(yè)企業(yè)的剩余資產，共有門面34間，面積1364m2，其中：已辦證376m2，未辦證988m2；廠房6棟，面積2981m2，其中：已辦證222m2，未辦證2759m2；住宅2套，面積715m2，其中：已辦證63m2，未辦證652m2；寫字樓3棟，面積4426m2，全部有產權證；土地面積45288m2，全部已辦證。已完成改制糧食企業(yè)的剩余資產，房屋4棟，面積2527m2，全部辦證；土地面積3948.68m2。已完成改制商業(yè)企業(yè)的剩余資產，房屋14棟，面積14165.82m2，已全部辦證；土地面積29366m2，全部辦證。這些資產變現扣除相應成本后可作為國有資產經營收益處理。

三、對我區(qū)國有資產管理的建議

1、對于第一類資產，開展清產核資，對區(qū)屬行政機關、事業(yè)單位進行徹底的清查，核定資產，準確掌握行政事業(yè)單位、社會團體的資產（資金）存量情況。提出可用作非轉經的資產數量及可用以變現的行政單位的土地、房屋情況。并對行政機關、事業(yè)單位的清產核資工作定期開展，以便能掌握動態(tài)信息。

2、企業(yè)改制、職工買斷身份是一種大趨勢，特別是資產、資金的管理及調劑使用給政府造成很大的壓力。因此，對尚未改制的企業(yè)，要創(chuàng)造條件使企業(yè)盡快改制。對企業(yè)資產的處置必須按規(guī)定進行。在資產拍賣前，通過評估、備案等一系列管理手段，掌握擬拍賣資產的情況。拍賣成功后其資金必須納入財政設立的專戶，改制企業(yè)提出用款計劃，經批準后，統(tǒng)一從此專戶中撥款。這樣便可實現資產處置的有效監(jiān)管和資金的統(tǒng)籌安排。

3、對于第三類資金的管理和運作，目前我區(qū)采用的是由多個營運中心分管的局面，顯然不利于政府的統(tǒng)一管理。建議應將多個營運中心的人員、資產合并，成立一個機構進行統(tǒng)一的管理。這個機構應擔負起資產的運作、保值增值的責任。所有系統(tǒng)改制以后的剩余資產在這個機構登記造冊，并在市場上進行出租、出售，或正常生產經營，以實現資產的保值增值。因此，我們認為，可以參照目前全國通用的作法，成立區(qū)國資專門監(jiān)管機構來行使原經濟主管部門所行使的職能，以加強我區(qū)的國有資產管理。