擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的通知》〈中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》從2013年至2015年連續(xù)三年，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)（《基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)名單》），按照該機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)年貸款平均余額的0.02％給予費(fèi)用補(bǔ)貼。要求凡轄屬機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)屬于基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的，或者基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地理區(qū)域內(nèi)沒有農(nóng)業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)銀行事實(shí)上向該區(qū)域提供了金融服務(wù)的，各行部均應(yīng)以縣級(jí)行向本地縣級(jí)財(cái)政部門申報(bào)上一年度補(bǔ)貼資金，提交定向費(fèi)用補(bǔ)貼申請(qǐng)書和相關(guān)材料。

至今，我行尚未收到2013年和2014年的財(cái)政部農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)是按年向縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。在縣及縣以下地區(qū)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位申請(qǐng)；其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，以縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請(qǐng)。

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請(qǐng)補(bǔ)貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對(duì)自身是否達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求進(jìn)行說明。

基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請(qǐng)補(bǔ)貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)本機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的批復(fù)。

每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本機(jī)構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和余額等數(shù)據(jù)，作為財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

目前，農(nóng)業(yè)銀行定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)仍然存在較大問題。

（一）農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)較少

《農(nóng)業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》中明確：農(nóng)業(yè)銀行既可在縣（市）設(shè)立，也可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，并且“可根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在縣域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。”這些彈性較大的規(guī)定，很難推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)開設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查，目前經(jīng)銀行監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的地方性農(nóng)業(yè)銀行，大多是由股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行作為主要出資人發(fā)起設(shè)立的，這些農(nóng)業(yè)銀行的法人機(jī)構(gòu)又大多設(shè)立在市（縣）政府所在地，并且只有少部分農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。目前我縣存在空白金融網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)（普塘鄉(xiāng)、浪塘鄉(xiāng)），而金融報(bào)務(wù)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為阿江鄉(xiāng)，這些問題都需要急切解決的。

（二）信貸投放與縣域其他金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)

由于農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在市（縣）城關(guān)鎮(zhèn)，監(jiān)管部門對(duì)其信貸投放主要有兩項(xiàng)特殊但又可以變通落實(shí)的要求：一是“其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，但也同時(shí)明確“確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)……”二是強(qiáng)調(diào)發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持小額、分散的原則，并明確對(duì)同一借款人和單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信比例控制。因此，大部分農(nóng)業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)仍主要投向市（縣）城關(guān)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)和居民個(gè)人。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行2014年貸款余額中，按貸款用途劃分，用于農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)田基本建設(shè)等純農(nóng)業(yè)貸款僅占全部貸款余額的1/4左右。這就表明，農(nóng)業(yè)銀行的信貸投放結(jié)構(gòu)與其他商業(yè)銀行相比，區(qū)別不夠明顯，特色不夠突出。

（三）投向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和和小微企業(yè)的貸款較少，政策功效不夠明顯

我國設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行，目的是要“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立”并且“主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，但從信貸投放對(duì)象分析，這種政策導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮。經(jīng)對(duì)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行調(diào)查分析，并按照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》劃分，其貸款客戶中屬于小企業(yè)范疇的貸款金額僅占全部貸款余額的5%左右，其余貸款發(fā)放對(duì)象大多為大中型企業(yè)。

為了進(jìn)一步解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申領(lǐng)問題并提升其工作效率，我們下一步申報(bào)布局工作需從以下幾方面著手：

一、為穩(wěn)步擴(kuò)大政策覆蓋面，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，更好地支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從2013年至2015年，將費(fèi)用補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)。

二、中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，按照該網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)年貸款平均余額的2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金在下一年度撥付。基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的范圍，按照《中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》(財(cái)金〔2013〕42號(hào))執(zhí)行。當(dāng)年已經(jīng)享受新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

三、2009年度新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審核和撥付工作，繼續(xù)執(zhí)行《中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》(財(cái)金〔2009〕31號(hào))。2013年度起，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(含新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu))補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審核和撥付工作，統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)金〔2013〕42號(hào)文件。