擴大農村金融機構定向補貼政策調研報告
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根據財政部《關于擴大農村金融機構定向費用補貼政策范圍的通知》〈中央財政農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法〉的通知》從2013年至2015年連續三年，中央財政對基礎金融服務薄弱地區銀行業金融機構或網點（《基礎金融服務薄弱地區名單》），按照該機構或網點當年貸款平均余額的0.02％給予費用補貼。要求凡轄屬機構或網點屬于基礎金融服務薄弱地區的，或者基礎金融服務薄弱地理區域內沒有農業銀行的機構或網點，但農業銀行事實上向該區域提供了金融服務的，各行部均應以縣級行向本地縣級財政部門申報上一年度補貼資金，提交定向費用補貼申請書和相關材料。
至今，我行尚未收到2013年和2014年的財政部農村金融機構定向費用補貼資金。目前，農村金融機構定向費用補貼資金申領是按年向縣級財政部門申請補貼資金。在縣及縣以下地區具有法人資格的金融機構，以金融機構法人為單位申請；其他金融機構在縣及縣以下地區的分支機構，以縣級分支機構為單位匯總申請。
新型農村金融機構的補貼資金申請材料應當反映當年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額、村鎮銀行年末存貸比等數據，并對自身是否達到銀監會監管要求進行說明。
基礎金融服務薄弱地區金融機構的補貼資金申請材料應當反映本機構各鄉鎮網點的當年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額等數據，并附當地銀行業監管部門對本機構在當地設立營業網點的批復。
每季度終了后10個工作日內，金融機構應當向縣級財政部門報送本機構該季度貸款發放額和余額等數據，作為財政部門審核撥付補貼資金的依據。
目前，農業銀行定向費用補貼資金申領仍然存在較大問題。
（一）農業銀行在村鎮設立的網點較少
《農業銀行管理暫行規定》中明確：農業銀行既可在縣（市）設立，也可在鄉（鎮）設立，并且“可根據農村金融服務和業務發展需要，在縣域范圍內設立分支機構。”這些彈性較大的規定，很難推動農業銀行在村鎮開設機構和網點。經調查，目前經銀行監督管理部門批準設立的地方性農業銀行，大多是由股份制商業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行作為主要出資人發起設立的，這些農業銀行的法人機構又大多設立在市（縣）政府所在地，并且只有少部分農業銀行在村鎮設立分支機構和網點。目前我縣存在空白金融網點的鄉鎮有兩個（普塘鄉、浪塘鄉），而金融報務較為薄弱的鄉鎮為阿江鄉，這些問題都需要急切解決的。
（二）信貸投放與縣域其他金融機構呈現同質化趨勢
由于農業銀行機構主要設置在市（縣）城關鎮，監管部門對其信貸投放主要有兩項特殊但又可以變通落實的要求：一是“其可用資金應全部用于當地農村經濟建設”，但也同時明確“確已滿足當地農村資金需求的，其富余資金可投放當地其他產業……”二是強調發放貸款應堅持小額、分散的原則，并明確對同一借款人和單一集團企業客戶的授信比例控制。因此，大部分農業銀行信貸業務仍主要投向市（縣）城關鎮的工業企業和居民個人。據調查，部分地區農業銀行2014年貸款余額中，按貸款用途劃分，用于農林牧漁業、農產品加工、農業生產資料制造、農用物資和農副產品流通、農田基本建設等純農業貸款僅占全部貸款余額的1/4左右。這就表明，農業銀行的信貸投放結構與其他商業銀行相比，區別不夠明顯，特色不夠突出。
（三）投向農戶、農業和和小微企業的貸款較少，政策功效不夠明顯
我國設立農業銀行，目的是要“在農村地區設立”并且“主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務”，但從信貸投放對象分析，這種政策導向作用未能充分發揮。經對部分地區農業銀行進行調查分析，并按照國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法》劃分，其貸款客戶中屬于小企業范疇的貸款金額僅占全部貸款余額的5%左右，其余貸款發放對象大多為大中型企業。
為了進一步解決農村金融機構定向費用補貼資金申領問題并提升其工作效率，我們下一步申報布局工作需從以下幾方面著手：
一、為穩步擴大政策覆蓋面，進一步改善農村金融服務，更好地支持城鄉統籌發展，從2013年至2015年，將費用補貼范圍擴大到基礎金融服務薄弱地區。
二、中央財政對基礎金融服務薄弱地區銀行業金融機構網點，按照該網點當年貸款平均余額的2%給予費用補貼。補貼資金在下一年度撥付。基礎金融服務薄弱地區的范圍，按照《中央財政農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》(財金〔2013〕42號)執行。當年已經享受新型農村金融機構定向費用補貼的金融機構不重復享受補貼。
三、2009年度新型農村金融機構補貼資金的申請、審核和撥付工作，繼續執行《中央財政新型農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》(財金〔2009〕31號)。2013年度起，農村金融機構(含新型農村金融機構)補貼資金的申請、審核和撥付工作，統一執行財金〔2013〕42號文件。
