對我縣城鄉檔案一體化的思考

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檔案是歷史最真實的記錄，是歷史對我們人類行為，最公正的裁決。檔案是傳承文明，全面反映社會政治、經濟、文化各方面創新與進步的真實記錄，是人類智慧的結晶，對于各項經濟和社會事業的發展具有積極的推動作用，而城鄉檔案一體化，則是實現檔案功效的重要途徑，是實現城鄉一體化不可或缺的重要部分。

加快推進我縣城鄉檔案一體化進程，實現城市文明通過檔案工作逐步向農村擴散普及，使農村居民享受到城市的現代文明和檔案的優質服務，是檔案部門面對新形勢、新任務、新要求，做好新時期的檔案工作必須思考的首要問題。

通過調查和思考，我們認為，檔案工作應始終融入于推進城鄉一體化進程當中，不僅要認真做好縣級機關、企事業單位檔案工作，更要加大對各鎮特別是“三農”檔案和社區檔案工作的力度。通過努力，力爭早日使我縣形成“以縣檔案館為龍頭，縣級各機關各鎮檔案館（室）為基礎，村級、社區檔案為補充”三級檔案工作網絡體系的新格局，為城鄉檔案一體化創造條件。

一、全縣城鄉檔案的基本情況

郫縣檔案館系縣級綜合檔案館，于1959年11月21日成立，分別于1963年3月和1983年5月兩次修建檔案館，總建筑面積為792平方米，庫內安裝有防火防盜自動報警裝置。館內配備有除濕機、空調機、電子計算機、復印機和照相設備。截至2003年止，郫縣檔案館館藏全宗共128個，59424卷（冊、盒），始于清同治8年（1869年），止于2002年，歷時133年，館藏資料7662冊，始于清乾隆16年（1751年），止于2002年，歷時251年。為滿足利用者需要，現已向社會開放了形成期滿30年的全部檔案54008卷。

全縣各部門、各鎮、各村、各社區均建立了檔案，確定了分管領導，配備了專兼檔案人員和一定的軟硬件設施。有兩個鎮的檔案室達到了省級一級、三級標準，35個縣級部門和科技事業單位檔案室達到省一、二、三級標準。

近兩年來，全縣檔案工作緊緊圍繞中心開展工作，切實加強城鄉檔案一體化工作，社區檔案、舊城改造檔案、“雙重活動”采集、企業科技事業單位檔案、重點工程項目檔案等進一步加強；突出開發利用，檔案工作服務水平進一步提高；推行新規則和規范化管理，全縣檔案館室工作上了新臺階；加強信息化建設，檔案工作現代化水平進一步提高；堅持依法行政，保障檔案事業健康發展。多次榮獲省、市檔案主管部門的表彰。

二、推進城鄉檔案一體化的措施

（一）努力實現“三個走向”

一是必須從封閉走向開放。檔案工作要根據形勢發展的要求，不斷提高開放程度，加強與外界的交流和溝通，充分發揮各種檔案資源的作用，在開放中增強活力、提升層次。二是必須從重保管走向重服務。在加強對檔案資源的保護和管理的同時更應該注重對現有館（室）藏的整理、研究和開發。變被動服務為主動服務，搞好超前服務，努力做到“經濟發展到哪里，檔案就延伸到那里”。三是必須從為少數人服務走向為社會大眾服務。要進一步增強為群眾服務的意識，不斷拓展服務的廣度和深度，滿足社會公眾對檔案信息的利用需求。要大力推進村級和社區檔案、經濟管理部門信用檔案、企業檔案和家庭建檔工作，實現檔案服務社會化。

（二）努力實現“三個轉變”

一是從單純收藏向藏用并重轉變。要突出重點抓檔案，根據形勢的發展變化，及時調整檔案資源收集、服務的重點和領域，檔案工作要更多地向經濟建設一線延伸，更多地向非公有制經濟領域延伸，更多地向社會基層和廣大社區延伸。二是從傳統的關門收藏向開門征集轉變。以前我們征集藏品大多依靠單位、個人移交、捐贈為主，今后要著眼社會需求，拓展收集視野，更多地嘗試市場化采集方式，運用經濟激勵手段，開展重要檔案資料的征集工作，以進一步完善優化館（室）藏檔案資源結構。三是從分散零星查詢向集中平臺建設轉變。要抓緊建設檔案目錄數據庫、重要檔案全文數據庫和館藏多媒體數據庫，加快檔案信息化建設步伐，逐步實現現行文件網上查閱，實現檔案信息資源共享，進一步密切檔案與人民群眾的聯系。

（三）努力實現“三個加大”

一要加大檔案硬件基礎設施建設。各級、各部門要根據本單位工作實際和發展要求，按照檔案標準化、規范化建設新要求，依法保證對檔案事業的投入，做到與經濟發展同步。特別是要加強以檔案館（室）為重點的基礎設施建設力度，把“新建郫縣檔案館”作為“重大項目和與工程”列入我縣“十一五規劃”，各部門、各鎮、各單位也要把檔案館（室）建設列入本部門、本地區和本單位重要建設項目，抓好建好。二要加大檔案資源建設。各鎮、街道、村級和社區，部門和單位要高度重視檔案資源建設，嚴格文件材料歸檔制度，健全檢查監督機制，確保檔案資料收集齊全、保管完好，任何人不得把職務范圍內形成的檔案資料據為己有。三要加大基層檔案信息化建設。檔案信息化是全縣信息化建設的有機組成部分，是全縣城鄉檔案一體化的重要環節，各級、各部門一定要重視和加強檔案信息化建設，將檔案信息化建設作為檔案基礎業務建設的重中之重，抓緊抓好。同時要做好電子文件的保真、保密和歸檔保存工作，配備一定的歸檔管理軟件，切實加強對電子文件的歸檔管理。

（四）努力強化“三個力度”

一是要強化領導力度。要明確領導責任，擺上議事日程。加強領導首先要解決誰來管的問題。各級、各部門單位要在班子中落實專人分管，要爭取主要領導對檔案工作的重視和支持，根據中心工作對檔案管理和利用提要求、出主意、給任務、壓擔子，經常聽取檔案工作匯報，切實解決檔案事業發展中的重大問題和具體困難。二是要強化關懷力度。要改善工作條件，創造良好氛圍。各級黨委、政府及各相關部門要積極協調，創造必要的工作條件，保證檔案工作正常運轉。要切實幫助解決檔案館（室）建設。在檔案保管保護的必要設施設備方面、在檔案搶救經費方面，或者是在必要的交通工具和日常業務經費等，都應依法給予保證。縣檔案局要協助鎮黨委、政府以及縣級各部門配齊配強專兼職檔案工作人員，抓好隊伍，搞好建設，為全縣檔案事業的發展提供強有力的人才保證。三是要強化執法力度。要加強檔案行政執法，提高檔案法制意識。要嚴格貫徹執行《檔案法》，加強依法治檔的力度和深度。縣檔案局要充分發揮行政職能作用，加強對全縣各鎮、村、社區和各機關、企事業單位檔案工作進行監督指導，定期和不定期開展行政執法檢查。對由于不重視檔案工作而造成損失的單位和個人，應通報批評，情節特別嚴重的要追究法律責任；對在檔案工作方面成績顯著的單位和個人，要大力表彰，為全面推進我縣檔案事業創造一個良好的發展環境。