淺談構(gòu)建服務(wù)型政府
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建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是當(dāng)代中國政府體制改革的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在理念、體制與機(jī)制三個方面對政府體制改革的內(nèi)容進(jìn)行全面的規(guī)劃，構(gòu)建公開透明的服務(wù)型政府，而推進(jìn)政府信息公開則是構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，政府信息公開體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。從表面上看，政府信息公開只是將政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織、職能、辦事指南等信息向社會公開，體現(xiàn)的是一種政府辦事方式的改變。然而，從本質(zhì)上看，它體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想，即人民是國家權(quán)力的最終來源，政府是由人民授權(quán)而產(chǎn)生，并受人民委托行使權(quán)力。既然政府是由人民授權(quán)而產(chǎn)生的，人民自然也就有權(quán)利了解政府方方面面的情況，政府也就有義務(wù)為人民做好服務(wù)工作，把政府的所作所為告訴人民，自覺地接受人民的評判和監(jiān)督。政府按照法律法規(guī)的要求，公開一切可以公開的信息，主動接受人民的監(jiān)督，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本要求。
其次，政府信息公開有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化。政府的任何重大決策都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。從制度上保證人民群眾參與重大事項的決策，讓人民群眾充分掌握所有決策事項的相關(guān)信息，是推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國80%以上的信息主要掌握在政府手中，沒有向社會開放，政府部門之間共享信息和資源也比較困難。這種狀況造成了政府與民眾之間、上級政府與下級政府之間、政府部門之間對信息的掌握出現(xiàn)了嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象，許多信息在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了失真、變異和扭曲，由此而作出的各種決策其科學(xué)性、有效性可想而知。政府信息公開一方面改變了人民群眾在掌握信息方面的弱勢地位，有效地擴(kuò)大人民群眾參與政府決策的廣度和深度；另一方面還可以通過人民群眾的積極參與，幫助政府糾正不符合實際的決策，提高政府決策的質(zhì)量，從而真正實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化與民主化之目標(biāo)。
再次，政府信息公開有利于公民通過法定的渠道對政府部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。政府信息公開增加了政府部門及其工作人員依法行政的透明度，方便了公民通過各種法定的渠道對政府部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，可以最大限度地避免各類“暗箱操作”現(xiàn)象，防止權(quán)力濫用。如政府辦事流程、行為規(guī)范等信息公開后，既可有效防止政府部門及其工作人員利用手中的權(quán)力和掌握的信息私自“吃、拿、卡、要”，又可提高政府的辦事效率，更好地服務(wù)人民群眾。
最后，政府信息公開有助于塑造親民的政府行政文化。一般來說，對于民選的官員應(yīng)向民眾負(fù)責(zé)，并接受民眾的監(jiān)督，人們是沒有疑義的。但對于政府機(jī)構(gòu)在實際生活中是如何運作的，其運作效率怎樣，政府工作人員的日常精神面貌又怎樣，人們關(guān)注得較少，加之政府機(jī)關(guān)也不主動透露，這不僅造成了對政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督缺乏行之有效的方式和標(biāo)準(zhǔn)，而且造成了政府事務(wù)神秘化、政府官員特權(quán)化之現(xiàn)象比比皆是。因此，根治這類現(xiàn)象的妙方在于公開政府一切可以公開的信息，讓普通民眾明了政府在實際生活中是如何運作的，還“人民的政府”之本來面目。從此意義上講，推進(jìn)政府信息公開，不僅有助于塑造親民的政府行政文化，而且對構(gòu)建和諧的政府與民眾關(guān)系也大有裨益，也是把構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府的目標(biāo)落到實處的有效途徑之一。
建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，不僅要求我們在理念上有一個大的突破，更要求我們在體制與機(jī)制建設(shè)上有一個大的變革，而政府信息公開則為此提供了一個良好的契機(jī)。
第一，要在理念上把“以公開為原則，不公開為特例”的精神貫穿在法律法規(guī)制訂的始終。政府信息公開對于建設(shè)公開透明服務(wù)型政府的重大意義不言自明，但這畢竟是一樁新生事物，在實際工作中，如何才能做到“以公開為原則，不公開為特例”，是一件值得思量的大事情。這就要求我們在制訂有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)方面，要盡量減少有關(guān)條款的模糊性和彈性，增強(qiáng)法律法規(guī)的剛性；同時充分發(fā)揮作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人民代表大會的作用，建立相應(yīng)的信息披露、、審查與監(jiān)督制度，并在條件允許的情況下，將政府信息公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以便公民更好地監(jiān)督政府及其工作人員。
第二，要在體制上構(gòu)建一個以公開、合作、協(xié)商與伙伴關(guān)系為特征的扁平化的公共治理體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，以政府信息公開為契機(jī)，發(fā)揮政府、市場、社會、中介組織與公民等多元主體參與政府公共服務(wù)和社會管理的作用，加大電子政府的建設(shè)力度。通過對垂直型的政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，切實推進(jìn)政府上網(wǎng)工作的建設(shè)，構(gòu)建以公開、合作、協(xié)商與伙伴關(guān)系為特征的扁平化公共治理體系，推動政府與民眾之間、上級政府與下級政府之間、政府部門之間有效溝通、協(xié)商和合作，并建立一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動政府機(jī)構(gòu)對公民的各種需求及時地作出有效回應(yīng)，以真正樹立“人民政府為人民”的形象。
第三，要在機(jī)制上引入新做法，改變政府獨家壟斷信息和資源并自行決斷重大事項的狀況。以政府信息公開為契機(jī)，大力推進(jìn)政府辦事流程的公開化、透明化進(jìn)程，推進(jìn)政府決策過程與執(zhí)行過程的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，推進(jìn)政府公共服務(wù)與社會管理的社會化、市場化、多元化進(jìn)程，改變政府獨家壟斷信息和資源以及自行決斷重大事項的做法，在機(jī)制創(chuàng)新上為建設(shè)公開透明服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)；同時，對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，引入評估、咨詢、公示、聽證、糾錯、責(zé)任追究等機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛地集中民智，擴(kuò)大人民群眾的參與度。
推進(jìn)政府信息公開，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府服務(wù)人民大眾、分配各種價值的能力，這既是新形勢下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。政府敢于公開一切可以公開的信息，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，這本身就是一種執(zhí)政能力非常強(qiáng)的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”的根本宗旨在新形勢下的生動寫照，它從一個側(cè)面反映了時代的進(jìn)步。在當(dāng)前，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，營造和諧的政民關(guān)系，意味著要在政府與民眾之間建立一種相互信任、有效合作、良性互動的關(guān)系，意味著政府要改變以往那種“高高在上”的官僚作風(fēng)，真正體現(xiàn)人民的政府始終為人民服務(wù)的宗旨。政府正是在為人民服務(wù)的過程中獲得了人民的巨大信任、支持和高度的認(rèn)同，其執(zhí)政能力不斷得到加強(qiáng)，而人民也正是在積極參與社會公共事務(wù)的治理過程中，其自身利益不斷得到滿足，參與能力不斷得到提高。這種良性互動的局面將推動政府與民眾之間建立更高水平的信任與共識，從而為營造和諧的政府與民眾關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。
營造和諧的政民關(guān)系還意味著政府工作人員在與民眾實際接觸與打交道的過程中，可以通過自己的所作所為將政府所主張和倡導(dǎo)的政治態(tài)度、社會責(zé)任、政治價值觀念傳授給普通民眾，而普通民眾也在與政府工作人員的實際接觸過程中學(xué)習(xí)必要的行政知識和技能、培育自己的較為成熟的政治心理和政治價值觀，進(jìn)而形成一種對政府及其工作人員的行為予以高度認(rèn)同、支持乃至忠誠的政府行政文化。這是一個人民的政府賴以立足的根本，也是政府能力的具體體現(xiàn)，同時還是營造和諧的政民關(guān)系不可或缺的重要舉措。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要我們以政府信息公開為契機(jī)，全力推進(jìn)政府體制改革進(jìn)程，為構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府而不斷努力。
