統籌城鄉發展

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**省委、省政府的《**省委省政府關于提高統籌城鄉發展水平進一步夯實"三農"發展基礎的若干意見》這個"一號文件"，猶如陣陣春雷給全省"三農"發展捎來春的消息。

一、提高統籌城鄉發展水平意義重大

"今年中央''''一號文件''''，以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題。**是沿海發達省份，工業化、城市化水平較高，縣域經濟較強，統籌城鄉發展、加快城鄉發展一體化進程理應走在全國前列。所以**''''一號文件''''的標題是''''提高統籌城鄉發展水平''''。"省委農工辦負責同志這樣談起了對**"一號文件"的深刻感受，"我們深深感到，這是增強農業農村發展后勁、鞏固農村發展好形勢的迫切需要，是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整、保持經濟平穩較快發展的迫切需要，是推進''''兩個率先''''的迫切需要。"實踐證明，就城市抓城市、就農村抓農村，是一條老路，也是一條死路；統籌城鄉發展，城鄉改革聯動、發展協調，是一條新路，也是解決"三農"問題的一條根本出路。

就此，省委農工辦負責同志認為："**''''一號文件''''強調，要把統籌城鄉發展作為實現''''兩個率先''''的根本要求，27條政策措施都貫穿、體現了提高統籌城鄉發展水平這一主題。這必將開啟我省農村改革發展的新局面。"

二、加快推進城市化，破除城鄉二元結構

**"一號文件"貫徹落實并將中央精神具體化，提出：本著"降低門檻、放寬政策、簡化手續"原則，繼續深化戶籍管理制度改革，鞏固完善以居住地登記戶口為基本形式、合法固定住所和穩定職業為基本落戶條件、城鄉統一的戶籍登記管理制度。

"協調推進工業化、城市化和農業現代化，協調推進城市化和新農村建設，加快城鄉發展一體化進程，這是我省近年來著力解決''''三農''''問題的重要舉措，也是今年**''''一號文件''''中值得關注的重點之一。就全省情況看，城市化落后于工業化進程。要讓城市化與工業化同步，必須進一步深化改革，加快推進農民進城進鎮落戶。"省委農工辦負責同志對**今年"一號文件"突出亮點進行了闡述--

大力度推進城市化，首先是擴大內需的需要。一個城鎮人口的平均消費水平，約是農村人口的3倍；城鎮基礎設施和社會事業建設還將帶動大量的投資。其次，只有推進城市化和城鄉一體化，才能真正解決"三農"問題。**目前農業增加值占GDP的份額只有6.12%，而城市化率為55.6%。換句話說，就是44.4%的農村人口分配著約6%的國民收入，農民難以富起來。

去年，**農村人均純收入達到8004元，提前一年實現了"小康目標"指標值。全省總體上已基本實現小康目標，下一步要實現基本現代化，必然要求加快城市化進程。據介紹，人均GDP在3000到1萬美元時，城市化率應該達70%以上。去年我省人均GDP超過6400美元，而城市化率為55.6%，所以，必須奮力推進城市化，進而促進"三農"全面發展。

三、跳出"三農"唱大戲，指明"農民進城"現實路徑

今年"一號文件"解決"三農"問題的思路十分清楚，即統籌城鄉發展，推進城鄉發展一體化，跳出"三農"唱大戲。新政的一大特點，就是指明了"農民進城"的現實路徑。

現在我省不少大中城市里，農民進城的主要途徑就是購房入戶、投資入戶、投靠入戶、就業入戶。門檻較高，農業轉移人口在城市落戶的就寥寥可數。按照現行統計辦法，目前**城鎮人口中，約有1/4的人尚未成為真正的市民。因此，**"一號文件"對"農民進城"的路徑作出了區分，指出，"加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和重點中心鎮落戶條件的政策，中小城市和縣城鎮憑合法固定住所和穩定職業進行戶口準入，不得附加其他條件；特大城市、大城市根據本地情況逐步放寬準入條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。"

據了解，我省為推進城市化，把積極提升城鎮承載能力擺上了重要位置，提出了針對性很強的財稅政策和土地政策，明確要求：安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

省委農工辦負責同志談到，**人多地少，城市比較密集，積極探索**特色的新型城市化道路，各地已有不少實踐經驗。近幾年，一些地方的"雙置換"就是一大創新--農民住宅置換安居房、土地承包經營權置換城鎮社會保障。在蘇州、無錫等地，通過"雙置換"，農民身份轉化為市民身份，在子女教育、職業培訓、就業服務、醫療保障等方面享有與城鎮居民同等的權利，實現了就地、就近城市化。

四、轉變農業發展方式，優化勞動力和土地資源配置

今年的"一號文件"，除推進城鄉改革、破除二元結構之外，著墨最多的就是農業發展方式的轉變。

當前，農業面臨的突出問題，一個方面是比較效益偏低。因此，必須加大農業結構調整力度，加快轉變農業發展方式，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高單位面積的產出效益。這幾年，我省重點發展高效設施農業。到去年底，**農業增加值在全國的位次由第6位上升為第4位。今年"一號文件"進一步提出，全年將新增高效農業面積300萬畝。

另一個方面，是勞動力和土地要素不能優化配置。必須加快推進農業適度規模經營，對此，文件也提出了一系列明確意見。省委農工辦負責同志認為，發展適度規模經營，必須完善土地承包經營權權能，按照"依法、自愿、有償"原則，推進土地流轉。自從1998年第二輪土地承包后，人地關系發生了較大變化。**"一號文件"明確要求，開展土地承包經營權登記工作，分別不同情況采取確地、確權、確利相結合的辦法，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。積極發展土地集中型、合作經營型和統一服務型農業適度規模經營。

農業發展方式要轉變，還必須破解農村貸款難這一瓶頸。我省農村金融制度創新走在了全國前列，這次"一號文件"又加大了力度，強調"農業發展銀行要拓展支農領域，大力開展農業開發、農村基礎設施建設、縣域城鎮建設等中長期政策性信貸業務"，強調"加快農村合作金融機構、農業銀行和郵儲銀行對全省鄉鎮全覆蓋步伐"等等。省委農工辦負責同志說："看了這些，非常解渴，這些文件精神，都是實際工作中急盼的。"

五、力促民生改善，招招舉措見真情

今年的"一號文件"中，涉及農村基礎設施建設和社會事業發展任務的很多，可以說"句句都是政策"，字里行間透露出省委、省政府力促農村民生改善的真情。

今年，隨著全省上下把"一號文件"精神落到實處，我省在農村公共事業方面將掀開新的一頁。

在農村社會保障方面，提高低保標準和合作醫療籌資標準，省財政將投入20億元，在全國率先實現農村適齡居民新農保的全覆蓋。

在農民工權益保障方面，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

在脫貧攻堅方面，安排9億元獎補資金，專項用于促進貧困農戶增收和集體經濟發展，今年將再有100萬農村貧困人口脫貧。此外，今年將解決農村400萬人的安全飲水問題，基本完成農村改水任務。