市區就業援助工作報告

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進一步改善民生，為貫徹落實市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求。援助城鄉就業困難群體就業再就業，5月15日至6月底，全市組織開展了援助就業5000人”活動，按照“政府主導、企業主體、社會發動、全員參與”思路，采取“市縣整體聯動、市區統一運作、政府部門搭臺、市場供求對接、重點托底安置”方法，經過宣傳發動、資源組織、信息、供求對接、托底安置五個階段，取得了預期的效果。全市共登記就業困難對象5790人，援助就業5181人，其中：通過組織市縣聯動的大型招聘洽談會供求對接，提就業崗位22376個，幫助4949名困難就業人員實現再就業；通過托底安置，幫助232名困難就業人員實現再就業。目前尚未就業的有609人。

一、主要做法

1高規格、嚴要求強化組織領導。援助就業5000人”活動是市委學習實踐科學發展觀改善民生的一項重要內容。按照市委趙鵬書記的要求，成立了援助就業5000人”活動領導小組，由市委常委、常務副市長陳正邦同志任組長，陳市長親自過問活動的籌辦情況，聽取工作匯報。5月初市勞動和社會保障局專門制定了活動實施方案，向市委、市政府作了專題匯報。5月中旬又召開了各縣（市、區）勞動保障局分管局長、就業中心主任及相關部門負責人會議，要求各地盡快對接，主動向縣（市、區）政府匯報情況，成立相應的工作班子，并按照市總體方案和步驟安排，組織好這項活動。

2大范圍、高密度認真調查摸底。一是成立了全市就業困難對象調查組。全市共組織了36個專項調查小組。全市范圍內開展逐人逐戶的調查登記工作。市區專門印制就業困難對象調查登記表，由市區各街道、社區分別負責轄區內的就業困難對象調查摸底工作。各縣（市）也依托基層勞動保障工作平臺，開展了形式多樣調查摸底工作。經過一周的仔細摸排，建立了就業困難人員基礎臺帳，匯總上報就業困難對象5790人，其中特別困難對象（零就業家庭、城市居民最低生活保障家庭、雙下崗失業或單親家庭）1955人。二是成立了全市“援助就業5000人”活動崗位采集組。按照方案中明確的全市援助崗位不少于10000個，其中市區不少于3500個的要求，分50個采崗小分隊，分別到機關事業單位、就業援助基地和其他各用工單位采集適合就業困難人員的就業的崗位。先后采集就業崗位22376個，其中公益性崗位1298個，30家就業援助基地崗位872個，企業用工崗位20206個。市勞動保障局和市人事局還專門召開市直機關事業單位公益性崗位申報工作會議，要求及時上報空缺的公益性崗位，共采集公益性崗位26個。

3多層次、大規模合力舉辦活動。5月31日上午。市勞動和社會保障局承辦的援助就業5000人”暨服務企業用工市縣聯動大型招聘洽談會在鹽城市奧體中心隆重舉行。活動具有以下特點：

一是層次高。這次活動由市委、市政府主辦。市政協主席馮永農，市委常委、常務副市長陳正邦，市委常委、秘書長戴元湖，市人大常委會副主任何桂英等領導出席開幕式察看主會場。各縣（市）同步設立分會場，當地黨委、政府領導親臨現場，出席分會場開幕儀式。建湖縣于5月31日和6月19日分別舉辦了專場招聘和小本創業項目推介暨成果展示會，縣長蘇冬、縣副書記羊維達、常務副縣長王旭東出席了會議。

二是規模大。此次活動。提供崗位21078個，動員和組織下崗失業人員、返鄉農民工、高校畢業生等各類勞動者4.6萬人進場求職，其中市區主會場有6000多人。

三是效果好。活動中。其中就業困難對象2860人。

4實名制、廣覆蓋全力托底安置。

一是篩選。對招聘會后的空缺崗位及仍未就業的困難人員。社區實名張貼，使要求崗位援助的每戶就業困難家庭都能知曉市區公益性崗位使用空缺情況。

二是分類包干。根據花名冊對未就業的就業困難人員按社區落實到人頭。實行托底安置就業。

三是動態援助。開展了周跟蹤、月家訪、季調查的幫扶制度。幫助其穩定就業，同時不定期地了解就業困難人員工作和生活情況，協調解決工作中遇到有關矛盾與問題，切實做到幫助一人就業，解決一家生活，維護一方穩定。

二、成效與特色

極大地提高了廣大用工單位和求職者對政府的信心，這次全市“援助就業5000人”活動的成功舉辦。切實解決了相當一部分企業用工和困難群眾就業的問題，讓企業和群眾得到實惠，先后建立健全了就業困難群體登記管理、援助崗位采集、再就業援助跟蹤服務動態管理三項工作制度，實現了五個全部”凡是符合援助條件的全部登記管理；凡是需要政策幫扶的全部及時幫助落實；凡是有培訓愿望的全部提供免費技能培訓；凡是自謀職業、自主創業的全部給予社會保險補貼；凡是不挑不揀工作崗位的全部提供就業機會。與以往相比，本次活動具有以下三大特色。

市場服務與托底安置相結合。發揮市場調節就業作用的同時，注重運用幫扶手段解決困難人員的再就業問題。對有一定市場就業能力的就業困難對象，通過日常服務和舉辦勞務集市及大型招聘洽談會的形式，解決一批困難人員就業。對市場就業能力弱的落實專人提供送崗位、送培訓、送政策“三送”服務的方式，幫扶一批困難人員就業。對提供上述兩種市場化服務仍難以實現就業的由各級公共就業服務機構開發的公益崗位中，托底安置一批。活動期間，通過綜合運用上述三種方式實現就業的分別為2860人，1857人，232人，占總數的57.8％，37.5％,特色一。4.7%

吸引用人單位主動吸納就業困難對象。工作中，始終注重發揮三大優勢：

一是政策優勢。凡吸納就業困難對象的市區各類企業。

二是網絡優勢。結合各類用人單位的缺工情況。有針對地組織勞動力資源，開展定向培訓，最大化地滿足各類企業的用工需求。

三是服務優勢。對提供援助崗位的企業。給予人力資源市場會員服務、免費服務和綠卡服務。更重要的黨委、政府對解決就業困難對象的高度重視和強力推動。誠懇的態度、優質的服務和不折不扣落實各項優惠政策的良好工作作風贏得了不少部門、單位的信任，改變了過去不愿接受、不愿招收就業困難對象的做法和態度。市城管局主動與勞動保障部門聯系，要求從就業困難人員中招用城管執法協管員。市規劃局也準備從就業困難人員中選聘一部分規劃監察協管員。

兩項新規與社區兜底相結合。將市政府新近出臺的解決就業困難人員就業的鹽城市區公益性崗位認定使用和管理辦法》鹽政發［］215號）和《鹽城市區建立就業援助基地安置就業困難人員試行辦法》鹽政發［］216號）這兩項政策，特色三。與原由社區單一對就業困難人員進行兜底的做法結合起來，為托底安置就業困難人員提供了政策依據和崗位來源，有效地解決市區公益性崗位開發使用管理政策不統一、管理不一致、工作不協調的矛盾。亭湖區7個街道在這次活動中一次性提供219個社區公益性崗位專門用于托底安置就業困難對象，收到較好的社會效果。

三、問題分析

效果好，存在問題：盡管這次活動層次高、影響大。但也存在著以下一些問題，主要是勞動力供求結構矛盾呈現出新特點：

一是勞動密集型、技術含量低的傳統紡織、服裝企業招工難。鹽城是紡織大市。各縣（市、區）紡織企業都是傳統的生產工藝，對年輕新成長的女性勞動力需求較多，而我市的初高中畢業生，大部分不愿在本地工作，以親帶親，以鄰帶鄰，紛紛到上海和蘇南打工。因此，這類企業招工難是近幾年一直努力解決的難題。據統計，本次招聘會需求縫紉、服裝等崗位12407個，而報名人數只有823人，占6.6%。

二是一高一低”年齡偏大、技能偏低）就業困難對象求職難。企業為了降低成本。招收專業對口的技能人才，而不是傳統的先招工后培訓，同時，由于勞動強度大，工作節奏快，企業普遍不愿意招用年齡偏大的勞動力者。本次招聘會共提供就業崗位22376個，要求年齡在35歲以下的18714個，占83.6%無年齡要求的僅有1392個，占6%。

三是技能性、技術性崗位用工缺口大。這類工種實行了特殊工種操作證書制度和技能等級準入制度。此類人員在人力資源市場一直比較搶手。本次招聘會全市共提供車工、焊工、電工等技術性崗位2315個，但報名的只有428人，占18.5%聯鑫鋼鐵有限公司招收5名行車工，無人報名。

四是部分企業工資偏低。導致招工難。如江蘇汽迪工藝品有限公司等3個企業招收近200名縫紉工，生產操作工，由于待遇較低，無人報名。

原因分析：這次活動仍有609名就業困難人員未能實現就業。其原因有三：

一是對援助的崗位期望值較高。導致就業難，難就業，不少人幾經推薦，仍未能盡快實現就業。據統計這部分人員約占78.1%

二是已接近法定退休年齡。平穩過渡到退休，不愿接受托底安置到公益性崗位就業的約占4.1%

三是受扶持創業優惠政策的影響。打算通過自主創業實現自我價值的約占17.8%

關鍵是要引導勞動者轉變擇業觀念，分析結論：

一是市有條件、有能力、有政策、有機制、有綜合服務措施解決困難對象的就業問題。只要不挑不揀，都能提供就業崗位。

二是消化本地勞動力要從外輸為主迅速調整并加大力度滿足本地企業用工需求。

三是要創新培訓機制。有針對性地對勞動力進行定向培訓并進行供求對接，提高就業成功率；或者由企業先招工，勞動保障部門上門提供免費技能培訓，減少企業培訓成本。

四是本地企業要承擔社會責任。改善勞動環境，能留住人。

四、下一步打算

做好這次“就業援助5000人”活動計劃的跟蹤落實，將結合學習實踐科學發展觀活動第三階段整的要求。鞏固前階段取得的成果，進一步廣開就業渠道，加大援助力度，擴大困難群體就業。

確保目標任務到位。進一步落實市政府就業再就業和社會保險工作目標考核機制，1強化責任。組織對各縣（市、區）目標任務完成情況進行督查，確保按序時進度完成各項目標。嚴格按照市“就業援助5000人活動方案”要求，定期檢查就業援助服務組織開展情況，實行責任到人，目標到人。

確保跟蹤服務到位。繼續做好就業困難人員的援助工作，2分類指導。對活動期間未能實現就業的困難對象，繼續提供多形式、多渠道的就業服務。對有就業愿望的特別困難的就業對象，繼續做好托底安置就業工作，確保一個不漏。對有創業愿望的幫助落實創業項目、提供小額擔保貸款政策幫扶。對接近退休年齡的依托街道社區做好解困幫扶工作。

確保動態援助到位。各地要及時掌握就業困難人員的基本情況，3健全臺帳。建立健全就業困難人員登記臺帳、托底安置就業服務工作臺帳及跟蹤服務情況臺帳，確保出現一個，登記一個，援助一個，解決到位一個。