市行政服務中心一年來匯報

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整合行政資源打造規范高效的政務超市

建立行政服務中心是行政管理體制和施政方式的一項重要改革，其顯著特點就是把分散式、封閉式、串聯式的審批，改為集中式、開放式、并聯式的審批。安國市積極貫徹落實“2.28”大會精神，按照“依法行政、服務經濟、方便群眾、塑造形象”的服務宗旨，在保定市各縣（市）、區率先成立了行政服務中心。運行一段時間以來，中心緊緊圍繞提速工作過程、提高服務質量這一主題，立足實際不斷拓寬服務功能，為該市進一步轉變政府職能、改進機關作風、提高辦事效率和改善投資環境進行了重大嘗試和有益探索。

一、初步成效

一是促進了行政效率的進一步提高。行政服務中心將全市所有需要政府審批、與群眾生產生活和企業密切相關的28個部門、301項行政許可和服務事項全部納入辦理，做到一處辦公、限時辦結、全程服務，真正意義上實現了辦公方式的轉變，提高了辦事效率，縮短了審批時限。截止目前，共受理各類事項632件，按時辦結率達100％，提前辦結率達93％。

二是促進了行政行為的進一步規范。中心是依法行政的表率，進駐中心的所有事項均按照公開、公正的原則，實行陽光操作、規范操作。同時依照行政許可法和省、市審批制度改革的要求，對服務事項逐項清理規范，取消和調整項目72項。切實規范了行政行為。

三是促進了工作作風的進一步轉變。行政服務中心并聯式的服務，拉近了政府與投資者的距離，消除了政府與群眾的隔閡。并且從源頭上遏制了吃、拿、卡、要等現象的發生，部門之間互相監督、互相制約。政府整體服務水平大幅提升，工作作風有了明顯轉變，收到社會各界贈送的錦旗25面，表揚信17封，取得良好社會效應。

四是促進了投資環境的進一步改善。中心真誠服務于投資者，以投資者滿意度為衡量標準。將項目審批程序、各部門審批事項、辦結時間等內容進行了公開，提供一條龍、一站式的優質服務，根本上改變了投資者辦項目跑、找、難的現象。中心啟動以來，共受理投資300萬元的項目8個，受理咨詢600多人次，發放宣傳資料1000多份，激發了投資者上項目的積極性。

二、主要做法

（一）健全組織領導，確保中心協調運轉。一是強化領導。中心籌備初期，該市市長親自掛帥，協調調度有關單位解決中心選址、所需資金和設備等問題，使中心僅用三個月時間就正式啟動運行。二是健全機構。中心設立管理機構，由主管副市長任主任，負責綜合協調工作，監察局主要領導任副組長，負責中心的日常管理工作。進駐中心的28個單位全部明確了領導分管行政服務中心窗口工作，形成一把手負總責，分管領導具體抓的工作格局。三是健全制度。廣泛借鑒外地先進經驗，聯系實際工作，制定了一系列規章制度，包括中心工作規范、廉政建設制度、學習制度、例會制度等，并上墻公開，互相監督，從各個方面規范行政行為，使中心形成了一種文明、向上的良好氛圍。四是加強培訓，各入駐單位均選派了政治素質好、業務水平高的骨干人員入駐中心辦公，辦公人員除接受上崗培訓外還要定期參加本單位及中心管理機構組織的業務及法律法規知識培訓，以更好適應窗口工作需要。五是強化硬件建設。中心的選址以方便群眾為宗旨，位于市中心，交通方便。中心內設辦公室、綜合協調處、督查處、統一收費處，并實現局域聯網，信息可以互通互達，為辦事者提供了良好的辦事環境和服務條件。

（二）集中辦結，確保中心高效行政。群眾與客商能否“只進一個門，一次辦成事”，首要條件就是所有行政服務事項要做到“應進必進”，該市服務中心堅持“三不準”原則：不準應進不進；不準明進暗不進、人進權不進；不準雙軌運行、體外循環。真正實現了“一站式”服務，確保了企業和群眾“隨時都能辦，進門能辦好，一次能辦成，承諾期間能辦結”。一是窗口充分授權。要求各成員部門局長或主管局長親自參加窗口工作，抽調骨干力量攜帶服務事項所需的相關資料、證照、單位公章到中心集中辦公，單位領導因公不能到場，必須授權工作人員辦理有關審批業務。二是簡化辦事程序。對有些部門需要多科室辦理審批的（如建設部門），將所有涉計審批的科室全部搬到審批中心，實行“并聯辦公”。對需要多個部門共同辦理的，則提供“一條龍”服務，實行“聯審聯辦”。中心負責項目審批過程中的組織、協調、監督、管理和服務職能。三是領導督辦。對一些涉及審批的重點難點問題，由主管副市長召集有關部門現場督導解決，做到“即辦事項直接辦，一般事項承諾辦，重大事項聯合辦，特急事項特別辦，上報事項協助辦，控制事項答復辦”，為實現行政提速提供了有力保障。

（三）公開透明，建立服務綠色通道。中心實行敞開式集中辦公管理模式，增強工作透明度。一是公開服務內容。實行“七公開”，即審批內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、優惠政策、監督管理等向社會公開，為前來辦事的個人、法人和其他組織提供無償的咨詢、查詢服務，保證投資者享有充分的知情權。二是規范辦事程序。每個審批事項的受理、繳費、領取結果3個環節都必須在中心辦理，堅持票款分離，做好存檔備案工作，隨時可以查詢，增加辦事透明度，杜絕暗箱操作。三是加強監督。中心對全體工作人員配備了胸卡、臺卡，并將工作人員的資料上墻公布，使辦事者對每位人員都能對照確認，有效遏制了工作人員的拖沓作風，更好的接受群眾監督。

（四）強化內部管理，建立內部激勵機制。中心在充分調研和征求進駐窗口意見的基礎上，突出服務主旨，結合行政許可法的有關規定和“首問負責制”、“限時辦結制”的相關要求，制定了《中心考核辦法》，建立了與市政府目標考核評比掛鉤的管理運行機制，保證了行政服務中心的制度化、規范化、程序化。中心對辦結事項采取隨機抽樣、跟蹤調查或隨機發放服務對象評議表的形式，進行抽查測評，并對每個窗口實行每兩個月考核評比一次。通過嚴格的日常管理考核，獎優懲劣，最大限度地調動了窗口工作人員的積極性，有力地促進了工作人員的思想觀念轉變和服務意識的提高。

三、下一步工作方向

一是拓展和延伸服務領域。最大可能擴大納入中心辦理的審批服務事項，盡量方便群眾、客商，最大限度地為項目建設創造高效文明的行政環境。同時，將經過試運行，不適宜在中心辦理的審批或服務事項（如動植物檢疫等）移出中心。

二是建立健全長效運行機制。充分認識中心的重要性和必要性，及時總結經驗，不斷健全完善內部運行的長效機制，避免其成為政府的短期行為。

三是積極籌劃搭建網絡審批平臺。《行政許可法》從方便申請人的角度出發，賦予了申請人可以電子數據交換和電子郵件等多種形式提出行政許可申請的權利，這對行政審批工作提出了新的努力方向。要積極規劃建設服務中心審批網站，實現網上咨詢、查詢等服務，通過互聯網傳遞審批信息，為最終實現網上審批打下基礎。