大部門體制向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新變革

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十一屆全國人大一次會議11日下午在人民大會堂舉行第四次全體會議，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十一屆全國人大一次會議審議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向大會作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

根據(jù)有關(guān)方案，這次國務(wù)院機構(gòu)改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)15個，正部級機構(gòu)減少4個。其中，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個大部，尤為引人注目。

以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，由此拉開帷幕。

“大部門體制”劍指“九龍治水”

以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”。“大部門體制”改革更多強調(diào)部門整合和職能整合的有機統(tǒng)一。

“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。

“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。

有的地方對人力資源培訓(xùn)市場多方管理，勞動部門組織職業(yè)考試，編寫考試教材，主辦培訓(xùn)機構(gòu)，認證職業(yè)資格；人事部門也不甘人后，組建人才認證中心，編寫人才開發(fā)目錄，開展人才認證。

中國（海南）改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員還舉例說，近期的南方雨雪冰凍災(zāi)害，如果相關(guān)部門能夠更好地整合職能，效果會更好。

根據(jù)方案，將發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部分別負責的有關(guān)工業(yè)管理職能整合，組建工業(yè)和信息化部；將交通部、民航總局的職責，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責，整合劃入交通運輸部；將人事部、勞動保障部的職責整合組建人力資源和社會保障部……

“‘大部門體制’改革，有利于減少政府部門間的摩擦協(xié)調(diào)成本，提高行政效能，變部門之間‘扯皮’為部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，更好地落實科學發(fā)展觀的要求。”楊子強代表說。

“大部門體制”從最急需改革處入手

“問題就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。“大部門體制”從最急需改革處入手。

“經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，中國由生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會，這是‘大部門體制’改革的一個基本背景。”遲福林委員說。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，向環(huán)境保護提出了越來越高的要求。“目前環(huán)保部門在環(huán)境保護方面的決策地位并未真正確立起來，更多的是一個監(jiān)管部門。”遲福林委員說，組建環(huán)境保護部，正是當下之需，有助于加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度。

推進信息化和工業(yè)化融合，是走新型工業(yè)化道路的迫切要求。此次將組建工業(yè)和信息化部。中國移動有限公司執(zhí)行董事徐龍代表說，這有利于向現(xiàn)代工業(yè)信息化延伸，有助于推進高新技術(shù)和傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，實現(xiàn)工業(yè)“由大變強”。

發(fā)展的另一個緊迫問題，就是改善民生，加強公共服務(wù)。人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，食品藥品監(jiān)管體系的進一步理順，將直面這些問題。

這些年來，勞動保障和人事管理也經(jīng)歷了先合后拆的過程。人力資源和社會保障部的組建，將直接推動許多與人力資源有關(guān)的改革。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，更加突出了住房保障體系建設(shè)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

推進“大部門體制”也選擇了一些條件相對成熟的領(lǐng)域，比如說交通運輸方面。民航、公路等領(lǐng)域的政企分開，已經(jīng)有相當?shù)倪M展，奠定了合并建立大交通部的基礎(chǔ)。

按照科學發(fā)展觀要求，以經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾需要作為“大部門體制”的優(yōu)先選擇標準。山東臨沂市市長張少軍代表說，“大部門體制”方向選對了，從需要的地方入手，急的事情先辦，然后再逐步推開，這是一個穩(wěn)妥的辦法。

“大部門體制”堅持權(quán)責一致

與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機構(gòu)的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，部門權(quán)限隨之擴充。

沒有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。

“權(quán)力越大，責任也就越大”，在部門的權(quán)限調(diào)整與擴充的同時，部門的責任也要相應(yīng)提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結(jié)合。

“大部門體制”路有多遠

“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應(yīng)當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應(yīng)當把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進。

做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合，整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合。這是此次國務(wù)院機構(gòu)改革中要把握的重點。

包括“大部門體制”在內(nèi)的行政管理體制改革，在中國歷史上和在世界歷史上都沒有先例可循。國家行政學院副院長袁曙宏說，積極穩(wěn)妥、有序推進，是必須的。

部門職能分工、權(quán)責邊界劃分，這些觸及利益的棘手問題，也將增加改革的復(fù)雜性。

綜觀世界各國，發(fā)達國家的政府內(nèi)閣部門雖然現(xiàn)在一般不超過20個，但都是經(jīng)歷了較長時間逐步改革的結(jié)果，而發(fā)展中國家的政府部門多在20個以上，有的甚至達到四、五十個。“防止急于求成，走大的彎路，對于改革的成功十分重要。”袁曙宏說。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進“大部門體制”。遲福林委員說，另外，推行“大部門體制”仍然是在中央層面進行的改革探索。從現(xiàn)實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權(quán)，尚需時日。

國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設(shè)一個人民滿意的政府