下崗人員再就業報告
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這次全國再就業工作會議,是*之前黨中央、國務院召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是,以鄧小平理論和同志“*”重要思想為指導,分析就業和再就業工作面臨的形勢,討論和研究貫徹《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》,總結交流經驗,明確新時期促進再就業工作的指導思想、目標任務和政策措施,進一步鞏固“兩個確保”和完善社會保障體系,動員全黨和全社會的力量,切實做好下崗失業人員再就業工作。
黨中央、國務院高度重視社會保障和再就業工作。剛才,江總書記發表了重要講話,深刻闡明了做好就業和再就業工作的重大意義,明確了目標任務和指導方針,為我們做好工作指明了方向。朱镕基總理明天還要作重要講話。對江總書記和朱镕基總理的重要講話,我們一定要認真學習,深刻領會,堅決貫徹。下面,我講五個問題。
一、充分肯定社會保障和再就業工作取得的成績
江總書記多次明確指出,就業是民生之本。我國有近13億人口,就業問題比任何一個國家都復雜,擴大就業的任務比任何一個國家都繁重。黨中央、國務院一貫高度重視下崗失業人員基本生活保障和再就業工作,確定了“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”的方針,建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障“三條保障線”和養老、醫療保險制度。自*年5月黨中央、國務院召開國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議以來,各地區、各部門做了大量工作,取得了重大進展。
(一)基本做到“兩個確保”和“應保盡保”。一是國有企業下崗職工基本生活得到保障。*年到*年,全國國有企業下崗職工累計2550萬人,絕大多數先后進入再就業服務中心,按時領到基本生活費。四年來,按照“三三制”原則,全國共籌集專項資金847億元,其中中央財政補助434億元。二是企業離退休人員絕大多數按時足額領到基本養老金。*年到*年,企業離退休人員增加438萬人,到*年底達3100萬人。4年共發放養老金7100多億元,其中中央財政補助地方養老保險861億元。*年以來還3次提高企業離退休人員基本養老金水平。三是城市“低保”投入和保障人數逐年增加。*年到*年,城市居民最低生活保障人數由184萬人增加到1170萬人。四年共發放最低生活保障金115.5億元,其中中央財政補助35億元。今年進一步加大了城市“低保”投入力度,其中中央財政補助增加到46億元,到今年6月底,領取城市居民最低生活保障費人數達到1931萬人,基本實現“應保盡保”。
(二)社會保障體系逐步完善。這些年來,社會保障的體系框架基本建立,政策法規逐步健全,覆蓋范圍不斷擴大,保障能力有所增強。到*年底,全國參加基本養老保險的人員達1.4億人,比*年增加2100多萬人,養老金社會化發放比例由*年的35%提高到*年的98%;參加失業保險的職工達1.04億人,增加2400多萬人;參加基本醫療保險的人員達7630萬人。在遼寧省進行的養老保險個人賬戶做實和下崗職工基本生活保障向失業保險并軌試點工作進展順利。經過幾年努力,一個保障制度規范化、資金渠道多元化、管理服務社會化、獨立于企業事業單位之外的具有中國特色的社會保障體系正在逐步形成。
(三)再就業工作取得較大進展。這些年在做好“兩個確保”和最低生活保障工作的基礎上,各地區、各部門結合本地區、本部門實際,加強對再就業工作的領導,制定扶持政策,組織職業培訓,改善就業服務,開展就業援助,有力地促進了再就業工作。在2550萬國有企業下崗職工中,先后有1680多萬人實現了再就業。勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的就業機制初步形成。
盡管當前社會保障和再就業工作還存在不少問題,如還有部分困難企業職工沒有納入“三條保障線”的范圍,下崗職工的再就業率逐年下降,下崗職工與失業保險的并軌工作還在試點等等。但是,幾年來的實踐充分證明,黨中央、國務院關于“兩個確保”、“三條保障線”和實施“再就業工程”的重大決策是完全正確的,各地區、各部門貫徹執行中央方針和工作部署的態度是堅決的,工作是得力的,社會各方面對此給予了充分理解和支持,廣大國有企業下崗職工識大體、顧大局,以自己的實際行動為國有企業改革發展和我國現代化建設事業做出了新的貢獻。這一切,有力地保證了國有企業改革脫困三年目標基本實現,促進了經濟結構調整,為維護改革發展穩定大局發揮了重要作用,功不可沒,意義深遠。
二、明確目標,突出重點,高度重視國有企業下崗失業人員再就業工作
人口多是我國的基本國情,勞動力供大于求的矛盾將長期存在。解決就業問題是長期而艱巨的任務。實施積極的就業政策,擴大就業,是我們黨和政府工作的重要目標。解決就業問題的根本出路在于發展經濟。近年來,我們實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,擴大內需,保持國民經濟的持續快速健康發展,這在相當程度上緩解了就業壓力。但我們應清醒地看到,當前和今后相當長的一段時間我國就業形勢是十分嚴峻的。“*”期間,我國城鎮每年新增勞動力近1000萬人;農村有1.5億富余勞動力需要尋找新的就業崗位;國有企業下崗失業人員已達1150萬人,今后不可避免地還會增加。我們正面臨城鎮新增勞動力就業、農民進城打工和下崗失業人員再就業“三碰頭”的局面。這是一方面的情況。另一方面,隨著我國經濟增長方式的轉變,產業結構的優化升級,經濟增長對就業的拉動正在下降。據國家統計局統計測算,在20世紀80年代,GDP每增長一個百分點可增加240萬個就業崗位,到90年代,GDP每增長一個百分點只能增加70萬個就業崗位。從以上分析,我們可以清楚看出,我國當前和今后一個時期,勞動力供需矛盾十分尖銳,結構性失業問題相當突出,就業將是我們面臨的重大經濟和社會問題。
城鎮新增勞動力的就業問題,農村勞動力的轉移,城鎮下崗失業人員的再就業都需要妥善解決。但從近幾年的實踐中我們已深切感受到,當前最為突出、最為緊迫的是國有企業下崗失業人員的再就業問題。因為城鎮新增勞動力年齡還小,還可以再學習。農村富裕勞動力說到底還有一塊承包地,而國有企業下崗失業人員是當前下崗失業人員中最為困難,也最為特殊的一個群體。中央確定,當前和今后一段時期,要在進一步鞏固“兩個確保”和逐步完善社會保障體系的基礎上,重點做好有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員再就業工作。這里講的下崗失業人員是指以下四方面人:一是國有企業下崗職工,二是國有企業失業人員,三是國有企業關閉破產需要安置的人員,四是享受最低生活保障并且失業一年以上的其他城鎮失業人員。這些人員就是當前整個就業工作的重點。我們之所以要明確這一重點,主要是基于以下幾點考慮。
第一,這部分人很困難,迫切需要幫助。
下崗失業人員的困難突出表現在兩個方面。一是生活難。他們上有老,下有小,家庭負擔重,僅靠領取基本生活保障費、失業保險金或“低保”補差維持生活,一二年、二三年還可以維持,時間長了,日子是很艱難的,若碰上看病就醫、子女上學就更難了。這部分人已經成為城鎮最為困難的群體。據勞動保障部最近對濟南等10個城市國有企業下崗職工的抽樣調查,這些人90%以上集中在虧損或停產企業,50.7%的人下崗時間達3年以上,75.2%的家庭月人均收入在300元以下。二是再就業難。這幾年下崗失業人員再就業率呈逐年大幅下降之勢。*年為50%,*年為30%,今年上半年僅為9.1%。下崗失業人員普遍年齡大、文化程度低、技能單一,就業的競爭能力弱。據抽樣調查,下崗失業人員平均年齡為40歲,初中以下文化程度的占40.3%,初級工及沒有技術等級的占49.5%。從各地大量的實踐分析,對這部分人若不采取積極的扶持政策,是很難再就業的,而他們的長期失業又會進一步加劇生活困難,何況他們中的大多數還沒有與原企業解除勞動關系。下崗職工過去曾為國有企業發展做出過貢獻,下崗本身也是貢獻。政府和社會理應對這部分最為困難的群體給予更多的關心和幫助。
第二,重點解決國有企業下崗失業人員再就業問題,關系改革發展穩定大局。
這幾年,國有企業改革脫困取得很大成績,*年較1997年國有企業利潤三年翻了兩番,達歷史最高水平,*年在世界500強利潤下降54%的情況下,仍維持在*年的高水平,這是很不容易的。但是國有企業改革的路還很長,當前和今后一個時期,國有企業改革仍是整個經濟體制改革的中心環節,仍處于攻堅階段。除現有的1150多萬國有企業下崗失業人員以外,隨著國有企業改革的深入和企業技術進步,不可避免地還會精簡企業富余人員。如何妥善安置企業下崗分流人員,使他們盡快實現再就業,這是鞏固國有企業改革脫困成果,進一步深化國有企業改革必須解決的問題,也是在國有企業改革中碰到的最突出的矛盾和難點。同時也要看到,我們正處于經濟結構調整的關鍵時期。經濟結構調整必然會涉及到就業結構的調整。遼寧經濟這幾年之所以走出困境,與100萬職工從第二產業轉移到第三產業是分不開的。當前我國就業工作中出現的問題,也從一個側面反映了經濟結構調整工作的艱巨性。沒有就業結構的調整,經濟結構很難調整。因此,當前碰到的問題,是企業改革中的問題,是經濟結構調整中的問題,是前進和發展中的問題。這些問題解決了,我們又會跨上一個新臺階。這就是為什么將下崗失業人員作為當前就業工作重點的原因之一。盡快使他們中有勞動能力和就業愿望的人實現再就業,不僅可緩解當前就業壓力,而且關系到鞏固國有企業三年改革脫困成果、進一步深化國有企業改革和經濟結構調整的全局。
穩定是改革、發展的前提,沒有穩定也就談不上改革,談不上發展。而當前,下崗失業人員的問題已經成為企業和社會穩定中的突出問題。幾年來,我們花了很大精力建立了“三條保障線”,基本實現了“兩個確保”和“應保盡保”,這對實現企業和社會的穩定起了關鍵性的作用。但是我們也應該看到,如果有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員不能實現再就業,長期無事可做,缺乏社會歸屬感和安全感,產生心態不平衡,這本身就是社會不穩定的因素。正因為如此,在做好“兩個確保”工作的前提下,積極幫助下崗失業人員實現再就業,使其安居樂業,是當前和今后一段時間實現企業和社會穩定必須解決的緊迫問題。
第三,這也是完善社會保障體系的內在要求。
就完善社會保障體系而言,社會保障是建立在有勞動能力的人逐步實現就業基礎上的。社保基金主要來源于用人單位和職工的繳費。如果沒有勞動能力的人吃社保,有勞動能力的人也吃社保,“食之者眾、生之者寡”,社保基金將入不敷出,長此以往,也是支撐不住的。現在,國有企業下崗職工基本生活費平均每人每年支出4480元,失業保險金平均每人每年支出3500元。如果他們實現再就業,不僅可以減少這方面的支出,而且做為參保人員,還會按照規定繳納社會保險費,增加社保基金收入。所以說,大力促進有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員再就業,既可以使他們的生活得到根本保障,也有利于增加社保基金收入,減少社保基金支出,使社會保障體系逐步完善。
這里要指出的是,將下崗失業人員作為當前解決就業問題的重點,不是不重視城鎮新增勞動力的就業和農民進城打工的問題,而是從改革發展穩定大局出發,解決當前最為突出的矛盾和問題。要清醒地看到,不解決好下崗失業人員再就業問題,改革調整深入不下去,企業和社會難以穩定,社保基金也難以支撐。正因為如此,江總書記曾明確指出,搞好國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業工作,不僅是重大的經濟問題,而且是重大的政治問題;不僅是現實的緊迫問題,也是長遠的戰略問題。我們必須將認識統一到江總書記講話和中央的精神上來,以“*”重要思想為指導,提高對做好國有企業下崗失業人員再就業工作重要性、緊迫性的認識,高度重視,加強領導,以更加積極的態度,更加務實的作風,做更加扎實的工作,使有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員盡快實現再就業。
三、堅定信心,挖掘潛力,千方百計擴大再就業門路
前面已經講到,我國的就業問題是經濟發展和結構調整中的問題,是前進中的問題,發展中的問題,這與一些國家經濟衰退中出現的嚴重失業問題有本質的不同。在看到我國就業形勢嚴峻的同時,我們要充分認識到做好工作的有利條件。我國經濟正處于高速成長階段,本世紀頭一二十年,又迎來了大有作為的戰略機遇期。經濟持續快速健康發展為我們解決就業問題提供了巨大就業空間。我們更要看到,就是在當前,就業的潛力還很大。關鍵是看我們的工作做得如何,關鍵在于堅定信心,挖掘潛力,千方百計擴大再就業門路。
解決就業問題,首要的是開發就業崗位。當前,就業潛力在哪里?從大量調查研究和各地的實踐經驗來看,開辟再就業門路,主要在以下幾個方面。
(一)發展第三產業尤其是傳統服務業,增加再就業崗位。
據統計,*年到*年,我國第一產業從業人員減少了2585萬人,第二產業凈增2269萬人,第三產業凈增7850萬人。解決我國就業和再就業問題,主要潛力在第三產業尤其是傳統服務業。*年,我國第三產業從業人員占全部從業人員的比重為27.7%,而發達國家,如美國為74.5%,法國為74%,英國為72.8%,日本為63.1%,德國為62.6%。即使是發展中國家,如印度、馬來西亞等國家也已達到50%左右。我國當前面臨的就業問題,突出地反映了就業結構中的問題。只要我們大力發展第三產業,抓住就業結構調整這個環節,是完全可以緩解當前就業矛盾的。我國第三產業的就業潛力大得很。據國家統計局統計測算,20世紀90年代,我國第二產業增加值每增長一個百分點平均增加就業崗位17萬個,而第三產業增加值每增長一個百分點平均增加就業崗位達85萬個。從*年到*年,黑龍江省180多萬實現再就業的下崗失業人員中,有一半是在第三產業實現就業的;遼寧省實現再就業的下崗失業人員近150萬,其中在第三產業就業的達到70%以上。此外,根據國際經驗,人均GDP達到1000美元是第三產業加速發展的轉折點。我國去年人均GDP已超過900美元,大中城市和部分發達地區早已超過1000美元。第三產業的高速發展將創造大量就業崗位。第三產業尤其是商貿、餐飲、服務業等傳統服務業和旅游業等新興服務業,將是解決下崗失業人員就業問題的主要渠道。
這里需要強調的是,要高度重視發展社區服務業。我們之所以要高度重視社區服務業,一是社區有大量的就業崗位。我在四川省調查時,南充市的材料表明,社區內每2.5戶就可以提供一個就業崗位。成都市芳草街道人口有7萬,去年在社區就安排4000人就業。目前,社區便民利民服務,如托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護,以及小餐飲、小商店、報亭、電話亭等,雖有一定的發展,但與家務勞動社會化的要求還有很大差距。此外,隨著企事業單位后勤服務社會化,物業管理、保潔保綠、商品快遞等工作大量增加,將為社區就業提供大量崗位。在加強社區建設中,社區管理、治安等公益性工作都要人去做。這些都是社區就業的潛力。目前,不少地方將開發社區服務業作為工作的重點,都取得很好效果,既解決了下崗失業人員的就業問題,也方便了群眾,活躍了社區的物質文化生活,使社區充滿生機和活力。二是社區的就業崗位適合下崗失業人員。家政服務、鐘點工、保潔保綠、治安管理等社區就業崗位,對技能的要求比較單一,下崗失業人員經過短期培訓就可以上崗。下崗失業人員生活在社區,相互熟悉,適應社區各種靈活就業方式,自己方便,別人放心。據全國10城市抽樣調查,在實現再就業的下崗失業人員中,有50%集中在社區服務業,其中從事家政服務和為駐社區單位服務的占28%,開小商店占14%,開小餐飲占9%。去年11月,我到沈陽市調研,鐵西區興工九委在社區就安置了604名下崗失業人員。
(二)發展非公有制經濟和勞動密集型企業,拓寬再就業門路。
這些年,隨著經濟結構和所有制結構調整的深化,我國的就業結構已經發生很大變化,原來大量安排新增勞動力的國有企業,不僅不能吸納更多的人就業,而且富余職工還要下崗分流。同樣,集體企業也在減人。國有企業和集體企業的這一趨勢還在繼續。相反,隨著私營個體等非公有制經濟的發展,私營個體等非公有制經濟目前已經成為增加就業的主要渠道。據國家統計局統計,與*年相比,在城鎮從業人員中,國有集體單位凈減5361萬人,而城鎮私營個體等其他單位從業人員凈增1.18億人。私營個體等非公有制經濟,多集中于第三產業、中小企業和勞動密集型企業,而這些企業恰恰是就業容量最大的。在發達國家,90%的人是在中小企業就業的,我國也有75%的人在中小企業就業。這些年我國新增的就業崗位,中小企業占80%以上。非公有制企業、中小企業、勞動密集型企業的發展,不僅活躍了經濟,滿足了社會需求,更為重要的是在解決就業問題上發揮了不可替代的作用。重慶市這些年為解決城市就業問題,每年重點扶植50-60家再就業重點企業,60%是非公有制企業,幾乎全是勞動密集型企業。我參觀過他們扶植的一家私營超市,70%的職工是下崗失業人員。鼓勵私營個體等非公有制企業、勞動密集型企業的發展,鼓勵他們吸收下崗失業人員就業,是我們拓寬就業渠道的重要方面。當然這里需要強調的是,發展中小企業和非公有制經濟,必須符合國家產業政策和結構調整的方向,不能搞重復建設。特別要堅決防止那些破壞資源、污染環境、不符合安全生產條件、擾亂市場經濟秩序的小廠小礦死灰復燃。
(三)支持有條件的國有大中型企業,通過主輔分離,輔業轉制,分流安置富余人員。
在深化國有企業改革中如何確保企業的穩定。大家共同的看法,一是要堅定不移地深化國有企業改革,包括進一步分流企業富余人員。不改革,企業就沒有出路。二是有償解除勞動關系要慎重,要積極探索其他分流富余人員的路子。在這方面,這些年來,像寶鋼、武鋼、一汽、鐵道等一大批企業都進行了有益探索。總的一條,就是有條件的企業不能簡單將富余人員推向社會,而是通過主輔分離,輔業轉制,分流安置企業富余人員。武鋼按照“總體設計、分步實施、平穩過渡、逐步到位”的方針,在全集團實施主輔分離,分流安置富余人員。經過幾年努力,鋼鐵主業達到近5年來的最好水平。武鋼的改革分三步進行,第一步,實行承包經營,把占職工總數60%的輔業單位分離出來,組建4個大公司和12個小公司,實行包上交利潤遞增或虧損遞減,包生產經營任務,包固定資產的保值增值,工資總額與經濟效益掛鉤,對虧損企業進行遞減工資補貼。第二步,委托授權經營,明晰責權利關系,獨立經營。到*年底,絕大部分分離單位扭虧為盈。第三步,實行公司制改造,實現產權多元化,使它們成為獨立的法人實體和市場競爭主體,自主經營、自負盈虧、自我發展。武鋼的做法,在深化企業改革中,比較好地解決了企業富余人員的分流安置問題,沒有把他們推向社會,職工容易接受,改革進行得比較平穩。
以上談到的是擴大就業門路的三個方面。這里需要強調的是下崗失業人員擇業觀念問題。現在北京、上海等大城市都有幾百萬農民進城務工,說明不是沒有就業機會,問題在于一些下崗失業人員擇業觀念沒有轉變,不愿干臟活、累活和“伺候人”的活。要做好再就業工作,首先要加強對下崗失業人員擇業觀念的教育,要摒棄把工作分為高低貴賤的陳舊觀念,摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念;樹立自食其力、勞動光榮的觀念,樹立臨時就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的觀念。觀念一變天地寬。只要觀念轉過來,就業崗位有的是。這里還要強調的是,用人單位也有一個轉變用工觀念的問題。招工不能有性別、年齡等方面的歧視,下崗失業人員只要符合基本條件,就應錄用。
總之,促進下崗失業人員再就業,有潛力,有門路。只要我們瞄準新的就業增長點,加大政策支持力度,切實改善就業服務,工作真正做到家,就能夠創造出更多的就業崗位,完全有能力解決有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員的再就業問題,起碼可以大大緩解當前的就業壓力,關鍵在于工作。對此我們要有信心。
四、完善政策,強化服務,大力促進下崗失業人員再就業
市場在配置勞動力資源中應發揮基礎性作用。對于下崗失業人員的再就業,也必須堅持市場導向的就業機制,引導他們通過勞動力市場自主擇業、自主創業,實現再就業。對下崗失業人員的就業,政府是包不下來,也不應該包下來。但是,由于我國勞動力市場在目前及今后一個時期仍將處于買方市場,對缺乏市場就業競爭力的下崗失業人員來說,僅靠市場機制自發調節,是難以實現再就業的,必須加大政策支持的力度。為此,國務院有關部門在總結各地經驗和借鑒國外成功做法的基礎上,研究制定了《通知》。對《通知》中的具體政策,我就不再重復。這里主要強調三點:
(一)關于制定政策的出發點。
一是鼓勵和支持下崗失業人員自謀職業。自謀職業和自主創業是下崗失業人員再就業的重要方式。據統計,現在已經實現再就業的下崗失業人員中,有30%是自謀職業,做個小買賣,開個小餐館、理發店等等,一個人就業就可養活一家人。為鼓勵下崗失業人員自謀職業,*年以來,國務院有關部門曾陸續發過幾個文件,對促進下崗失業人員再就業起到了積極推動作用,但總體上看,政策支持的力度不夠大,落實得不好。根據抽樣調查,下崗失業人員中享受過政策優惠的比例不足20%,如享受過減免稅的只占18.4%,享受過小額貸款的只占7.6%。特別是對各種行政性收費,下崗失業人員反映強烈。有一對夫婦下崗后開了一家醬肉店,開店僅辦理正式的證照就有10多種,一年下來共交各種稅費8000元左右,其中各種行政性收費約5600元,是稅收的2.5倍還多。他們反映,我們是“一塊塊地掙錢,一沓沓地交費”。
為解決這些問題,《通知》中擴大了鼓勵自謀職業的從業范圍,制定了更為優惠的稅收減免政策,重申了免收各項收費的規定,明確了小額貸款擔保辦法和貼息資金渠道。過去自謀職業的減免稅費政策,僅限于社區居民服務業中的家庭清潔衛生、初級衛生保健、養老服務等8項。這次擴大到除國家限制行業外的所有行業,除免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅外,明確免收管理類、登記類和證照類所有各項收費。過去小額貸款政策不好操作,《通知》明確提出,由各省區市和地級以上城市建立擔保基金,銀行發放貸款,對微利項目,中央財政據實貼息。另外,《通知》還要求統籌解決好下崗失業人員自謀職業和自主創業的經營場所等問題。
二是鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。鼓勵企業吸納下崗失業人員,原來有關部門的文件規定了稅收優惠政策,但是,政策“門檻”過高、范圍過窄,企業招用下崗失業人員的積極性不高。《通知》在總結經驗的基礎上,為激發業主招收下崗失業人員的積極性,在原政策的基礎上降低了“門檻”,擴大了范圍,加大了力度。原規定企業吸納下崗失業人員的比例達到60%才能享受稅收優惠政策,現降為30%;對吸納下崗失業人員不足30%的企業,增加了按吸納下崗失業人員的比例減征企業所得稅的規定;享受優惠政策的范圍從僅限于勞動服務企業和社區居民服務業,擴大到服務型企業;擴大了減免稅收的種類,對新辦服務型企業,除免征所得稅外,還免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。《通知》還增加了社會保險補貼政策,這是在借鑒國內外經驗的基礎上提出來的一項新政策。規定各類服務型企業新招用國有企業下崗失業人員,并簽訂3年以上勞動合同的,由再就業資金按招用人數補貼3年的應由企業繳納的養老和失業保險費。這項政策實際上是現行國有企業下崗職工基本生活保障制度中代繳社會保險費政策的延續。這樣做,有利于企業降低用工成本,調動企業吸納下崗失業人員的積極性,有利于解除他們的后顧之憂,有利于改善社保基金的收支狀況。
三是鼓勵有條件的國有大中型企業主輔分離安置富余人員。《通知》明確了國有大中型企業通過主輔分離,輔業轉制,分流安置本企業富余人員減免企業所得稅的政策。這是一項新政策,有利于企業自我消化富余人員,有利于減輕社會就業壓力,有利于盤活企業閑置輔業資產,有利于企業深化改革、增強競爭力。
四是對“4050”人員實行特殊的就業援助。下崗失業人員中女40歲以上、男50歲以上的,是就業難度最大的一個群體,需要對他們實行更加優惠的促進再就業政策。國外通行的作法是對就業特困人員實行崗位補貼政策。如日本對雇傭45歲以上的人員,政府給予一定的工資補貼;英國、德國、法國、韓國、西班牙等國家,都根據本國就業特困人員的情況,實行崗位或工資補貼。這些年,大連、青島等一些地方對此也進行了有益探索,基本作法是對“4050”人員從事公益性崗位工作的,政府給予一定的工資補貼。在借鑒國際上通行做法和總結地方實踐經驗的基礎上,《通知》要求各地把有勞動能力和就業愿望的“4050”人員作為再就業援助的對象。政策主要有兩條:一條是,凡政府投資開發的公益性崗位要優先安排“4050”人員。第二條是,各地可根據實際對從事公益性崗位工作的“4050”人員,提供適當的崗位補貼,補貼的標準由當地政府確定,資金由地方財政解決。
這里要指出的是,這次中央提出的促進再就業的政策,體現了市場就業的方向,體現了黨和政府對下崗失業人員的支持與關愛。既不是大包大攬,更不是撒手不管。
(二)關于強化再就業服務問題。
促進下崗失業人員再就業,除政策支持外,還必須強化再就業服務。這里主要有兩方面的工作。
一是加強培訓。通過再就業培訓,提高下崗失業人員再就業技能,是實現再就業的重要基礎和有效手段,對促進下崗失業人員再就業意義重大。前不久,我在全國職業教育會上專門講了這個問題。一要進一步加大職業教育和培訓的力度,把再就業培訓作為職業教育和技能培訓的重要內容。二要增強再就業培訓的針對性。培訓機構要主動加強與就業服務機構和用人單位的聯系,根據就業需求的變化,組織開展多層次、多形式的技能培訓,實行“訂單式”定向培訓,增強培訓的實用性和有效性。三要積極搞好創業培訓,開展創業咨詢,提供開業指導,提高創業能力,帶動更多的下崗失業人員再就業。
二是改善服務。好的政策還要有良好的服務才能更好地落實。搞好再就業服務對促進下崗失業人員再就業將起到不可替代的作用。各地區、各有關部門要把完善公共就業服務制度、為下崗失業人員提供熱情周到的服務,作為加強勞動力市場建設的重要內容。要在求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保接續等方面,方便下崗失業人員,對他們實行“一站式”服務,只要下崗失業人員進入一個職業介紹機構,就能夠得到全程服務。要簡化下崗失業人員自謀職業的相關手續,并為他們辦理手續提供便利,有關部門可采取在一個場所聯合辦公的形式,對他們實行“一條龍”服務。同時,要加強勞動力市場信息網絡建設,及時準確地采集勞動力供求信息并進行分析預測,向下崗失業人員提供及時、便捷的就業信息服務。
這里需要指出的是,下崗失業人員的再就業培訓和職業介紹一律免費,所需經費由地方財政負擔,中央財政對困難地區給予適當補助。
(三)關于加強社區建設問題。
加強社區工作,是城鎮基層組織建設的重要內容,是方便城鎮居民生活的需要,也是搞好社會保障和再就業工作必須解決的問題。“兩個確保”、“應保盡保”、促進再就業,大量工作在社區,沒有社區的積極性,社會保障和再就業工作就失去了基礎。近年來,一些地方在加強社區建設中做了大量工作,取得了很好的效果。如*市去年開始,著手建立勞動保障工作街道管理站和社區服務室,每個街道核定5名事業編制,每個社區配備1名專職人員,經費由市區財政各解決50%,場地由街道負責提供,目前已基本形成了市、區、街道、社區4級工作網絡,下崗失業人員不出社區就可以得到相應的就業和社會保障服務。但是,從總體上看,全國的社區工作還很薄弱,社區就業和社會保障工作更薄弱,“無機構、無編制、無職能、無經費”問題相當突出。這種狀況必須盡快改變。各地要把社區就業和社會保障工作體系建設,作為促進再就業的重要基礎工作來抓。《通知》明確提出,在街道和工作任務重的鄉鎮,要設立或確定負責勞動保障事務的機構,街道勞動保障工作機構要在社區聘用專門的服務人員,切實保證所需經費。建立健全街道、社區就業和社會保障服務平臺,承擔起下崗職工、失業人員、企業退休人員的社會化管理和服務工作,使就業和社會保障服務建立在街道、社區工作的基礎上,只有這樣,才能將促進下崗失業人員再就業的各項工作落到實處。
五、明確責任,狠抓落實,切實加強對再就業工作的領導
現在,下崗失業人員再就業工作已引起社會各方面的廣泛關注,中央的大政方針已經明確,關鍵是要加強領導,明確責任,狠抓落實。這里,我提幾點要求:
(一)各級黨委、政府要把再就業工作作為一件大事來抓。
江總書記要求黨政領導干部特別是高級領導干部,要講政治、抓大事,要善于從全局高度思考和處理問題。做好再就業工作關系到下崗失業人員的切身利益,關系到改革發展穩定的大局,是我國當前社會政治經濟生活中的一件大事。抓好這項工作,就是講政治、抓大事。各級黨委、政府必須從實踐“*”重要思想的高度,從關心群眾疾苦、密切黨與人民群眾血肉聯系的高度,從維護穩定、促進改革和加快發展的高度,把再就業工作作為一項嚴肅的政治任務,高度重視,認真負責,切實抓緊抓好。
搞好再就業,工作主要在地方。各級黨委、政府作為促進下崗失業人員再就業工作的責任主體,要對本地區下崗失業人員再就業工作負總責。要建立再就業工作一把手負責制,各級黨政一把手要親自抓,一級抓一級,層層抓落實。要明確目標,統籌部署,落實責任,把工作任務細化、量化。要建立健全目標考核體系,把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標,把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業投入和幫助困難群體就業,作為具體工作目標和政績考核的重要內容。對一些重大問題,各級主要領導要親自調查研究,及時拿出解決問題的有效措施和辦法。只要黨政主要領導真正重視,親抓實干,這項工作一定能夠做好。
近幾年,各地在工作中創造出不少好的做法和經驗,這次會議將總結交流一些經驗,各地區和有關部門要注意學習借鑒。做好新形勢下再就業工作,還是一個新的課題,各地情況也有所不同,有許多新情況新問題需要研究解決。希望各地區、各部門在現有工作的基礎上,根據中央確定的大政方針,結合實際,大膽探索,勇于實踐,力爭在解決重點、難點問題上有所突破,創造出更多更好的經驗。
(二)抓好政策和資金雙落實。
為確保《通知》的貫徹落實,國務院決定制定相應的配套文件,對再就業資金使用管理、小額貸款、國有企業主輔分離、有關稅收減免政策等,作出具體規定。各部門在研究制定配套文件過程中,態度要積極,政策不能后退,不能模糊,不能扯皮,要便于操作。這也是對各個部門是否真正重視再就業工作的一次檢驗。
確保資金及時足額到位,是落實政策的關鍵。促進再就業的主要政策措施,都是需要資金支持的。要搞好下崗失業人員再就業工作,不花點錢不行,這個錢是應該花的。中央財政對再就業工作支持力度,應該說是相當大的,在今年財政收支形勢比較嚴峻的情況下,盡了很大的努力。一是調整中央財政支出結構。對中西部地區和老工業基地,中央財政在原國有企業下崗職工基本生活保障專項轉移支付資金項下,增加再就業補助資金,支持地方促進再就業工作。二是中央財政增加的再就業補貼資金,主要用于補助社會保險補貼的部分資金、職業介紹和再就業培訓的部分資金、小額貸款貼息的全部資金等三項資金。三是中央財政原來安排用于國有企業下崗職工基本生活保障的資金,規模不減少,在確保國有企業下崗職工基本生活的前提下,地方可根據實際情況調整使用方向,安排一部分用于促進再就業。
在這里我還要強調一下地方各級財政落實再就業資金的問題。一是地方各級財政也要切實調整支出結構,優先安排再就業資金。二是社會保險補貼、職業介紹和再就業培訓補貼、勞動力市場建設資金、小額貸款擔保基金以及“4050”人員崗位補貼等促進再就業資金,都是直接花在群眾身上的錢,一定要足額列入預算。中央和地方財政安排的資金,一定要不折不扣地用在再就業工作上,絕不能擠占挪用。
(三)落實部門責任,動員全社會力量共同做好再就業工作。
勞動保障、計劃、經貿、財政、銀行、稅務、工商、城建等部門,與再就業工作關系最為密切,工作的好壞,直接影響再就業工作的成敗。各部門要切實履行職責,牢固樹立群眾觀念,帶著深厚的感情去工作,像關心自己家人那樣去關心和幫助下崗失業人員,多盡一份心,多出一份力,認真研究應該為下崗失業人員再就業做些什么,真正把促進再就業的政策措施落到實處,把黨和政府的關心和溫暖送到每個下崗失業人員身上。勞動保障部門作為再就業工作的主管部門,這幾年做了大量工作,取得了很大成績。做好再就業工作,是歷史賦予勞動保障部門的光榮使命。各級勞動保障部門要有高度的責任感和榮譽感,切實負起責任,對再就業工作中遇到的困難和問題,要及時調查研究,組織協調解決。
做好下崗失業人員再就業工作,涉及方方面面,必須動員全社會的力量,形成各方面共同參與、齊抓共管的工作格局。近幾年,各級工會、婦聯等組織為下崗失業人員送溫暖、送崗位,圍繞再就業問題進行調查研究,總結經驗,反映問題,提出建議,做了很多工作。今后,要繼續充分發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各派、工商聯的作用,幫助和引導下崗失業人員實現再就業。
(四)切實加強對再就業工作的督促檢查。
加強督促檢查是使各項政策措施落到實處的重要保證。各地區、各部門要建立健全再就業工作督促檢查機制,把日常督促檢查和不定期的抽查結合起來,以檢查促整改。各部門要建立自上而下的定期檢查制度,開展專項檢查,公布舉報電話,發現問題及時處理。重點要檢查稅費減免政策的落實情況。
勞動保障部門要加強勞動保障監察工作,大力整頓勞動力市場秩序。要堅決取締非法職業介紹機構,嚴厲打擊非法職業介紹行為。要加強企業用工監察,及時糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費,以及歧視性招用工等違規違法行為,切實保障勞動者合法權益,為下崗失業人員創造公平、安全的再就業環境。
新聞媒體要通過開辟專欄等各種形式,廣泛宣傳再就業的方針政策,介紹再就業先進經驗,推廣再就業典型,積極引導下崗失業人員轉變觀念,增強信心。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,對再就業政策和勞動權益不落實等方面的典型事件進行曝光和批評,為促進下崗失業人員再就業營造良好的輿論氛圍。從一些地方的經驗看,向下崗失業人員發放“明白卡”,把政策原原本本地交給群眾,可以增強下崗失業人員維護自身權益的意識,發揮群眾監督的作用,是個好辦法,值得推廣。
明年上半年,國務院將組織開展再就業工作大檢查,檢查各地區、各部門貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》的情況。
(五)加強思想政治工作,充分發揮各級黨組織的政治核心作用。
促進下崗失業人員再就業是一項十分具體細致的工作。每個下崗失業人員的具體情況都有所不同,遇到的困難也不一樣,必須充分發揮各級黨組織尤其是基層黨組織的政治核心作用,發揮黨員的先鋒模范作用,做好深入細致的思想政治工作。這也是我們黨的一大優勢。實踐證明,基層黨組織作用發揮得好不好,思想政治工作做得細不細,結果大不一樣。在企業實施改制重組、關閉破產、分流富余人員和促進再就業工作過程中,必須始終加強黨的建設,黨的組織不能散,黨的工作不能停。要關心職工群眾的疾苦,傾聽職工群眾的呼聲,密切與職工群眾的聯系。企業管理體制和組織結構發生變動的,要盡快明確黨組織隸屬關系,及時轉移黨員組織關系,不允許出現“有黨員無組織、有組織無上級”的現象。有關黨組織要按照《黨章》規定,及時明確和落實下崗失業人員中黨員的組織關系,使他們能夠正常參加組織生活,所在黨組織要認真負起責任,切實加強對他們的教育和管理,組織他們認真學習黨的方針政策,關心、教育、引導他們,幫助他們解決再就業中的困難。每個黨員都要進一步增強政治意識、大局意識、改革意識和黨員意識,協助黨組織做好非黨員群眾的思想工作,以實際行動起帶頭作用,帶領下崗失業人員轉變觀念,自強自立,克服困難,實現再就業。
最后,我再強調一下社會保障工作,主要是兩個問題。一是要繼續做好“兩個確保”和城市居民最低生活保障工作。這是做好再就業工作的基礎。要按照“三個不變”的要求,落實資金,確保下崗職工的基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放,絕不能再發生新的拖欠,對符合“低保”條件的要做到“應保盡保”。完善社會保障體系的省級試點目前只在遼寧進行,其他地方要從實際出發,在確保穩定的前提下,因地制宜、分類指導、分別處理,積極探索下崗職工出中心向失業保險并軌的辦法和途徑。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工,各級政府和企業要繼續運用現有各類資金渠道籌措的資金,保障其基本生活。
二是要想方設法解決停產、半停產企業困難職工的基本生活保障問題。當前,少數企業由于各種原因生產經營難以為繼,職工基本生活難以得到有效保障,生活十分困難,已成為影響企業和社會穩定的一個突出問題。各地區、各部門對此一定要高度重視,結合實際,積極采取有效措施,千方百計保障這部分職工的基本生活。最起碼的一條,對符合條件的困難職工,應當納入城市居民最低生活保障。對其中的中央所屬企業,要按照隸屬關系切實負起責任,中央財政原有的“三三制”資金要按時足額撥付,并根據需要適當增加,以確保困難職工的基本生活,確保企業和社會的穩定。
同志們,再過兩個月,具有重要歷史意義的黨的*就要召開,我們要以再就業工作的優異成績迎接*的勝利召開。讓我們緊密團結在以同志為核心的黨中央周圍,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,認真貫徹落實這次會議的精神,加強領導,轉變作風,解放思想,真抓實干,形成全黨全社會共同關心再就業工作的良好氛圍,努力開創再就業工作的新局面。
